בשנים האחרונות חלה החמרה משמעותית באכיפה המתבצעת על חברות בנייה בנושא הבטיחות. כתוצאה מעלייה במספר תאונות העבודה והביקורת הנוקבת שנשמעה בממשל, בתקשורת ובארגונים חברתיים, הגביר הרגולטור - משרד הכלכלה והתעשייה - את הלחץ על חברות הבנייה. כך מוצאים עצמם הקבלנים עם אחריות רבה המוטלת עליהם מכוח חקיקה ורגולציה מפורשת המגדירה את הקבלן המבצע - ורק אותו - כאחראי על נושא הבטיחות באתרי הבנייה ואתרי התשתיות. אין כל זכר לאחריות על היזמים, מזמיני העבודה, הרשויות המקומיות או גורמים פרטיים אחרים. אפילו קבלני המשנה המופעלים באתרי הבנייה בביצוע העבודות הפרטניות של הקמת שלד, גמרים, פיתוח והתקנה של מערכות - פטורים על פי חוק מכל אחריות ישירה בנושא בטיחות בעבודה באתר בנייה.
לא אחת, מוצאים עצמם הקבלנים פעם אחר פעם בין הפטיש לסדן: מצד אחד נמצאים מזמיני העבודה, המעוניינים לחסוך ככל הניתן ולכן לא מתקצבים כראוי את נושא הבטיחות ומצד שני: עובדים לא ממושמעים, קבלני משנה, מנהלי עבודה ופועלים - שפעמים רבות נדרשים לבצע עבודה במינימום עלות וזמן, מה שלא מאפשר את שימת הבטיחות בראש מעייניהם. כך מוצא עצמו הקבלן המבצע, שהרגולציה מטילה עליו את מלוא האחריות, תחת קושי רב בקיום משימתו למלא את הוראות הבטיחות כלשונן.
האתגרים והקשיים העומדים בפני הקבלנים
בשלוש השנים האחרונות שילש משרד הכלכלה את מספר מפקחי העבודה הנמצאים בשטח. העלאת מספר הביקורות באתרי הבנייה הביאה להוצאתם של אלפי צווי בטיחות וסגירת אתרים - כמו גם כתבי אישום פליליים המוגשים לאחרונה כנגד חברות מבצעות, מנהלי פרויקטים ומנהלי עבודה בגין ליקויים באתר הבנייה ואי קיום חוקים ותקנות מחייבות, אף ללא התרחשותה של תאונת עבודה!
יתר על כן, הרשויות המקומיות הגבירו את הפיקוח מצידן. המפקחים של מחלקות ההנדסה מציבים דרישות קדם לפתיחתו של אתר בנייה, מבצעים סיורי פיקוח שוטפים ובמידה שנמצאו ליקויים - בסמכותם לבצע עצירה מנהלית של עבודות הבנייה.
במישור הפלילי, משטרת ישראל הקימה ב-2018 את יחידת פל"ס (פועלים ללא סיכון), המסונפת ללה"ב 433. משימתה של היחידה היא לטפל בהפרות בטיחות בעבודה, לחקור ולהגיש כתבי אישום כנגד חברות ובעלי תפקידים המפירים הוראות בטיחות ולחקור פלילית תאונות בהן נפצע או נהרג פועל.
מדיניותה השיפוטית גם הפרקליטות מחמירה יותר, וכיום מוגשים יותר כתבי אישום, בהם אף נכללים יותר ויותר בעלי תפקידים באתר הבנייה, לא רק מנהלי עבודה אלא גם מנהלי פרויקטים, מהנדסי ביצוע, גורמים מפקחים ואפילו תאגידים ובעלי חברות. כתב אישום כזה יכול לגרום לפגיעה במוניטין שתביא לנזק כלכלי ניכר לחברת הבנייה ותצריך ממנה משאבי זמן וכסף בהתגוננות בבית המשפט.
יש לציין כי גם רשם הקבלנים, שבמשך שנים התעלם מסמכותו על פי חוק להטיל סנקציות על קבלנים הסוטים מדרישות הבטיחות, החל לזמן חברות בנייה לשימוע טרם התליית תעודת רישום קבלן או להשית סנקציות אחרות דוגמת קנסות והתליות על תנאי. כאשר לכל הקשיים הללו מצטרפים אתגרים נוספים: לרוב עובדיו של הקבלן הם פועלים ממגוון רחב של תרבויות, לשונות ומנטליות המוביל לבעיות משמעת ואי הקפדה על הבטיחות באתר הבנייה. גם במינוי מנהל עבודה מוסמך כאחראי בטיחות, מוכשר ככל שיהיה, לא ניתן להשגיח על כל העובדים באתר הבנייה כל הזמן. בישראל של היום אתרי הבנייה הולכים וגדלים, מספר יחידות הדיור בפרויקטים של מחיר למשתכן, התחדשות עירונית עולה, שכונות וגורדי שחקים צצים בכל עת - כך שהבעיה רק מחריפה עם הזמן.
לפני כארבע שנים תוקן חוק ארגון הפיקוח על העבודה שחייב הוספה של בעל תפקיד באתר: עוזר בטיחות אשר יסייע למנהל העבודה בביצוע משימותיו, אך גם זה לא נותן מענה מספק באתרי הבנייה הגדולים שיש כיום. ובפועל: אם הקבלן המבצע לא משקיע משאבי תקציב וכוח אדם שלא תמיד נמצאים בהישג ידו - יהיה לו קשה מאוד, עד בלתי אפשרי, ליישם את רמת הבטיחות הנדרשת באתר.
להתעסק במניעה אך להיות מוכנים לכל תרחיש
בהתאם למצב החדש הזה, בשנים האחרונות משקיעות חברות הבנייה תקציבים רבים בניסיונן למנוע תאונות עבודה. בין האמצעים שהוטמעו בענף לאחרונה: בקרות כניסה לאתרים, תדרוכי בוקר לכלל העובדים והקבלנים באתר, שימוש בטכנולוגיות מתקדמות לזיהוי סיכונים, בדיקות ציוד, ביצוע תהליכי בטיחות שוטפים של ניהול סיכונים, שימוש באפליקציות לניהול הבטיחות ובקרה צמודה יותר בנושאי הסמכת והדרכת עובדים. עוד משקיעים הקבלנים בגידור מתקדם יותר ופיגומים בתקן אירופאי מתקדם. ניתן בהחלט לומר שהשליטה בתהליכי הבטיחות כיום היא טובה יותר בזכות ניהול טוב יותר של התחום.
כל הפעולות הללו ואחרות לא מסוגלות באמת למנוע את כל תאונות העבודה. במועד כתיבת שורות אלו ישנם כבר 35 הרוגים בתאונות עבודה מתחילת השנה, לכן על חברות הבנייה לעסוק ברמה היום-יומית בחיזוק התאגיד ונושאי המשרה בו מבחינה משפטית בטיחותית ולהיות מוכנים גם לאירועי קיצון שכאלו. את זאת ניתן לעשות על ידי חידוד והגברת המודעות בקרב בעלי התפקידים השונים באתר הבנייה בנוגע לאחריותם המשפטית, הבהרת המצופה מהם על פי חוק ולפי מבחן המנהל הסביר בשיפור ההתקשרויות, ההסכמים והפיקוח על קבלני המשנה. הקבלן המבצע אף רשאי להשתמש במפקח בטיחות משלו ולהגדיר לו סמכות להרחיק עובדים מהאתר או להשית קנסות.
אחת הפעולות המומלצות הינה בדיקה תקופתית של עמידה בדרישות כל דין - כלומר ביצוע סקר ציות רגולטורי הבודק את מידת עמידת האתר והחברה בדרישות החוק. עוד יש לייצר מנגנוני דיוור עדכוני רגולציה, שכן בעולם הבטיחות ישנן הוראות נוספות של מפקח העבודה הראשי המשתנות תכופות ומצריכות הטמעת שינויים בקרב המנהלים והעובדים בכדי למנוע סנקציות רגולטוריות או תאונות עבודה.
על החברה הקבלנית להקדים תרופה למכה, לטפל באופן משפטי שוטף בכל הנזכר לעיל כמו גם בצווים ועיצומים המוטלים עליה, שכן אלו יוצרים רישום שלילי במשרד הכלכלה ואצל רשם הקבלנים - מה שעלול להוביל לסנקציות משמעותיות עד כדי פגיעה ביכולתו של הקבלן המבצע לעמוד בהתחייבויותיו.
ליווי צמוד של עורכי דין המתמחים בדיני הבטיחות מהווה תמיכה ותעודת ביטוח משמעותית לקבלנים. רק משרד עורכי דין מקצועי הבקיא בתחום הבטיחות בבנייה יוכל לדאוג לתוכנית אסדרה משפטית וטיפול בכל נושאי האכיפה הרגולטורית הקשורים לתחום. צוות עורכי הדין ילווה ועדות בטיחות ופורומים של מנהלים לצורך שיפור המודעות לבטיחות ויעניק ייעוץ שוטף לסוגיות העולות מול מפקחי העבודה, הרשויות המקומיות ורשם הקבלנים.
במקרה של תאונת עבודה מגיע עורך הדין המלווה לאתר לנהל את האירוע מבחינה משפטית, לייעץ למנהלים בשטח ולהכין אותם לחקירות המשטרה ככל ונדרש כמו גם לאורך כל התהליך הפלילי הנגזר עד שלבי השימוע מול הפרקליטות, ייצוג בכתבי אישום וסגירת התיקים בהתאם.
מעטפת משפטית, מקצועית והוליסטית לדיני הבטיחות ותאונות עבודה
חברת עורכי הדין רונן ורדי מתמחה בתחומי משפט נישתיים וייחודיים בעולם העבודה והבטיחות, התמודדות עם רגולציה מכבידה, אחריות תאגידית והגנת סביבה. המשרד מעניק מעטפת משפטית, מקצועית והוליסטית בענפי המשפט הפלילי, המנהלי והאזרחי הקשורים לדיני הבטיחות ותאונות העבודה, בליווי פרו-אקטיבי שוטף של חברות בנייה, קבוצות נכסים ויזמים. כמו כן מייצג המשרד בעלי תפקיד כגון מנהלי עבודה, קבלנים, מתכננים ומהנדסים להם מיוחסת התנהגות רשלנית ועומדים בפני סנקציות מנהליות כגון שימועים והתליית תעודות. עוד מתמחה המשרד בליווי משפטי מול גורמים סטטוטוריים כגון הפיקוח על העבודה, רשויות מקומיות, רשם הקבלנים, הוועדה הבין-תחומית של החשב הכללי (רישום קבלנים מוכרים) וכתיבת חוות דעת משפטיות ומקצועיות בנושאי הבטיחות השונים.
עו"ד רונן ורדי הוא חבר מן המניין בלשכת עורכי הדין בישראל. הוא בוגר החוג לכלכלה ולוגיסטיקה באוניברסיטת בר-אילן בהצטיינות יתרה, בוגר תואר שני במנהל עסקים מאוניברסיטת חיפה ותואר ראשון נוסף במשפטים ממרכז אקדמי כרמל בהצטיינות.
לעו"ד רונן ורדי הכשרות רבות בתחומי הבטיחות ואיכות הסביבה, בכללן ממונה בטיחות בעבודה, מומחה בענפי הבנייה, הכימיה והחקלאות, יועץ ארגונומיה, מדריך עבודה בגובה, מדריך בטיחות, יועץ לאירועים המוניים ועוד.
כמו כן משמש עו”ד ורדי רונן כמרצה בכיר לבטיחות ואחריות משפטית באקדמיה, במכללות מקצועיות, במפעלים, במוסדות ובארגונים שונים. הוא חבר קבע בוועדות הטכניות לבטיחות של מכון התקנים הישראלי ויועץ משפטי של ארגון הממונים על הבטיחות.
www.vardi-law.co.il | טל. 074-7031122
בשיתוף עו"ד ויועץ הבטיחות רונן ורדי
