בתאריך ה-12 לספטמבר קרס בניין בחולון בקול רעש גדול. 32 משפחות פונו בבהלה מהבניין, נהפכו בן לילה לחסרי כל, ורק בזכותו של קצין הכיבוי רשף יוני בוצ'קובסקי נמנע אסון לאומי בקנה מידה היסטורי.
מאז קריסת הבניין החלו הרשויות לפנות בניינים נוספים בערים רבות בהן בת ים, חדרה, רמת גן, ירושלים, רחובות, קרית אתא, חולון ועוד. אנשים רבים הופתעו מקריסת הבניין הפתאומית ומהגילוי כי ישנם מאות אלפי בניינים בישראל הנמצאים בכל רגע בסכנת קריסה מיידית. לצערנו הרב, אנו בהתאחדות הקבלים לא הופתענו: כבר בשנת 2017 התריעה התאחדות הקבלנים על כך שאלפי בניינים ישנים שמאכלסים יותר מ־300 אלף משפחות עלולים לקרוס. המסמך הרשמי שהוציאה התאחדות הקבלנים כלל הערכת מומחים ונשלח לראש מטה הדיור דאז אביגדור יצחקי. לצערנו הנתון המטריד הזה לא עורר את הממשלה והרשויות המקומיות לפעול בנושא.
מובן שגם על בעלי הנכסים ישנה אחריות, אולם האחריות המלאה לקידום ולזירוז הריסה ובניה חדשה של בניינים מסוכנים שנבנו לפני 50 שנה ויותר באמצעות תמ״א 38 ופינוי בינוי היא של ראשי ומהנדסי הערים. על הרשויות המקומיות לסמן את אותם עשרות אלפי בניינים ולהביא להריסתם ובנייתם מחדש. כל גרסה אחרת של טיפול קוסמטי בבניינים כאלה לא יספיק. עליהם להתעשת, להפסיק לצפות שאחרים יעשו עבורם את העבודה ולעשות את המאמץ המתבקש להציל את חיי התושבים שלהם שנמצאים בסכנה של פצצה מתקתקת.
הכלים לטיפול יעיל ומהיר במניעת קריסת מבנים קיימים כבר היום - באמצעות פרויקטים של התחדשות עירונית (תמ"א 38 ופינוי ובינוי) המבוססים על יזמות פרטית. כלים אלו נועדו לתת מענה זמין, יעיל ומהיר ביותר לבעלי הדירות אשר מתגוררים במבנים ישנים ומסוכנים, על ידי מתן תמריצים לבעלי הזכויות והיזמים.
אולם, ישנם חסמים רבים הגורמים לכך שפרויקטים של התחדשות עירונית לוקחים שנים רבות עד למימושם ואף עיתים חלקם אינם יוצאים אל הפועל. חסמים אלו נובעים בעיקרם מהתנהלות הרשויות המקומיות אשר אינן מעוניינות בהתחדשות עירונית בעירן, מסיבות כאלו ואחרות, ופשוט עוצרות את הפרויקטים ובכך מפקירות את חיי הדיירים.
אנו סבורים כי על מנת להסיר את החסמים הרבים, ולתת מענה לכל אותן 300 אלף הדירות בבניינים הנמצאים בסכנת קריסה מיידית, יש לפעול בדרך הבאה:
- יש להחליט כי מדובר בפרויקט לאומי, ובהתאם לכך, להסיר באפן מידי את החסמים להוצאת פרויקטים אלו לפועל.
- על הרשויות המקומיות לקחת אחריות למבנים המסוכנים – לסמן אותם ולאשר תמ"א 38 או פינוי ובינוי (על פי התאמה לבניין הספציפי) באופן בהול.
- על הממשלה להאריך את תוכנית תמ"א 38 בחמש שנים נוספות לפחות.
- אישור זריז של תיקוני חקיקה אשר יאפשרו קידום מהיר יותר של פרויקטים בהתחדשות עירונית ויקצרו את הליכי הרישוי.
- הקטנת הרוב הדרוש בפרויקטי התחדשות עירונית
השבוע דנה וועדת הפנים של הכנסת בתיקון החוק שיוכל לאפשר הפחתה של הרוב המינימאלי הנדרש כדי לבצע התחדשות עירונית. לקראת כינוס הוועדה, ביצעה בשבוע האחרון התאחדות הקבלנים בוני הארץ מדגם רחב בקרב החברות והיזמים המבצעים התחדשות עירונית כיום כדי לבדוק כיצד תוכל להשפיע ההחלטה על הנעשה בשטח.
על פי תוצאות המדגם, נדרשים 22 חודשים בממוצע כדי להגיע להסכמת 67% מבעלי הדירות בפרוייקט לביצועו. זאת, לעומת 44 חודשים שנדרשים להגעה להסכמת 80% מבעלי הדירות כפי שדורש החוק כיום. עוד עולה מהתוצאות כי יזמי 36 פרוייקטים של פינוי בינוי שבהם מתוכננות להבנות 12,549 יחידות דיור השלימו עד כה החתמה של 67% מהדיירים בזמן ממוצע של 22 חודשים, וטרם הגיעו ל-80% הסכמה. מדובר בזמן השווה לארבע שנים של התחלות בניה של פינוי בינוי בישראל כולה.
הנתונים מראים עוד באופן מובהק כי בפרויקטים של פינוי בינוי ותמ״א 38/2 חולפת תקופת זמן ארוכה מאוד בין החתמת 67% מהדיירים במתחם להחתמת 80% מהם. זמן זה מהווה חסם מרכזי בהוצאת הפרויקטים לפועל ולכן הרפורמה הנידונה כעת במסגרת חוק ההסדרים קריטית ביותר. הקטנת הרוב הדרוש אינה מחייבת את הדייר שמתנגד לפרויקט לחתום על ההסכם, אלא מאפשרת לרוב הדומם של הדיירים שחתמו והסכימו לפרויקט, לברר את סוגיית ההתנגדות בבתי המשפט ובכך למנוע התנגדות בלתי סבירה ובלתי מוצדקת.
ממש בימים אלו אנו עומדים בפני צומת היסטורית. חוק ההסדרים נידון בכנסת וכן השלמת החלופה של השרה איילת שקד לתמ"א 38. מובן שכל חלופה חייבת בצד אחד לכלול תמרוץ כספי אמיתי של הממשלה לרשויות מקומיות שיקדמו התחדשות ומנגד שלילת יכולת הווטו של ראשי ערים שיתנגדו לבנייה, יפסיקו להתנהל בצביעות תוך עצירת פרויקטים של התחדשות עירונית. אנו קוראים לחברי הכנסת: נצלו את חלון הזמן ההיסטורי הזה על מנת לעשות צדק ולהציל את חייהם של עשרות אלפי אזרחים במדינת ישראל, בטרם יהיה מאוחר מידי. אם מדינת ישראל חפצה בהוצאה לפועל של התחדשות עירונית ובכך למנוע מבתים ישנים לקרוס, להגן על התושבים מפני טילים ורעידות אדמה ולגדיל את היצע הדירות במרכזי הערים ובאזורי הביקוש, כנסת ישראל חייבת לאשר רפורמה זו.
הכותב הוא נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ
