מסע הבחירות לרשויות המקומיות מתקרב לישורת האחרונה – והקרב על הערים והמועצות המקומיות ברחבי הארץ מתלהט. חברי הרשימות למועצות המקומיות והמועמדים לראשות המועצות נמצאים כעת בעיצומו של מאמץ אינטנסיבי שנועד להבטיח כל קול. הפעילים מתדפקים על דלתות, המגפונים נשלפים והפליירים מודפסים בהמוניהם.
לצד הפעילות לגיוס הבוחרים, המועמדים בבחירות לרשויות המקומיות נדרשים לעסוק במשימה נוספת ובוערת לא-פחות: ניהול תקין של מסעות הבחירות. "צריך להבין שכל מערכת בחירות מבוקרת באופן הדוק על ידי מבקר המדינה", מסביר עו"ד ערן מרינברג, שותף במשרד עורכי הדין בלטר, גוט אלוני ושות' – והיועץ המשפטי של מפלגת כחול לבן ומי שמלווה מועמדים ומפלגות במערכות בחירות.
לדברי עו"ד מרינברג, מועמדים בבחירות המקומיות הקרובות חייבים להקפיד על היבטי הניהול התקין של מסעות הבחירות שלהם. "מטרת הפיקוח מצד מבקר המדינה היא לשמור על טוהר הבחירות – וגם לוודא שהכספים הולכים למימון צרכי הבחירות בהיקפים המותרים על פי חוק. כלומר, מבקר המדינה עורך בדיקה דקדקנית של כל הוצאה והוצאה של המועמדים – ובודק אם היא אכן שימשה לצרכי בחירות. המבקר בודק גם מה מקור הכספים – כדי לראות שהם הגיעו בהתאם לדין ושהמועמד לא גייס כספים אסורים. כלומר, מועמדים בבחירות צריכים להצדיק כל שקל שהם גייסו בתרומות וכל שקל שהם הוציאו בפועל".
ליווי חשבונאי ארוך-טווח
רו"ח דורון ארגוב, בעלי משרד לשירותי חשבונאות ופיננסים, מלווה כבר שנים רשימות ומועמדים בבחירות הארציות והמקומיות. רו"ח ארגוב וצוות משרדו מתמחים בהיבטים השונים של עולם החשבונות והכספים: ניהול כספים, חשבות וביקורת. "לקראת הבחירות המקומיות הקרובות אנחנו עובדים עם הרבה מועמדים עצמאיים שרצים בבחירות ללא תמיכת מפלגות קיימות", הוא מסביר. "זה אחד מתחומי ההתמחות העיקריים שלנו".
החשיבות של ניהול הדוחות של המועמדים בבחירות נובעת מתוך סמכותו של מבקר המדינה לקנוס מועמדים. כלומר, מועמדים שהתנהלותם הפיננסית לא עומדת בדרישות המבקר חשופים לקנס בגובה של עד 15% מסכומי מימון הבחירות. "הליווי שאנחנו מספקים למועמדים מתחיל כמה חודשים לפני הבחירות – ונמשך חודשים רבים אחריהן", אומר רו"ח ארגוב. "אנחנו מסייעים למועמדים עד לקבלת הדוח ממבקר המדינה – דוח שעשוי להיות חיובי או שלילי".
החוק מטיל הגבלות מחמירות על יכולת המועמדים לגייס תרומות, מדגיש עו"ד מרינברג. "אי אפשר לגייס תרומות ללא הגבלה או בסכומים גבוהים מהמותר. מועמדים ורשימות יכולים לגייס סכומי כסף בתרומות מאנשים פרטיים לפי בית האב. אם זה מועמד עצמאי – הוא יכול לגייס עד 5,000 שקלים מכל בית אב. מפלגות יכולות לגייס 2,500 שקלים בלבד".
גם הניהול המשפטי של מסעות הבחירות טומן בחובו סיכון לא פשוט. "המעטפת המשפטית שאנחנו מספקים נוגעת לא רק במימון הבחירות – אלא גם בחוזים ובהסכמים של הרשימה או המועמד", אומר עו"ד מרינברג. "המענה שלנו כולל את כל היבטי התעמולה, הנכסים, חוקי הבחירות וההסכמים הפוליטיים. אסור להקל בכך ראש: הרבה ראשי רשויות הסתבכו כתוצאה מהסכמים שעליהם חתמו לפני הבחירות. המקרה הידוע ביותר הוא חדרה – שבה הועמד ראש העיר לדין פלילי בגלל הסכמים קואליציוניים".
תקציב מימון בחירות
היבט חשוב בניהול תקציב של מסע בחירות הוא מימון הבחירות מצד המדינה. "צריך להבין שחישוב מימון הבחירות הולך אחורה", אומר עו"ד מרינברג. "המדינה מחשבת את מימון הבחירות לפי ההוצאות שהרשימה השיגה בקלפי. כלומר, אתה לא יודע מראש כמה כסף יעמוד ברשותך במימון. סכום מימון הבחירות נקבע לפי מספר בעלי זכות הבחירה ברשות המקומית ומספר המצביעים. יש סעיפים נוספים שמשפיעים על היקף מימון הבחירות: אם יש לך שליש נשים ברשימה ואם רצת לראשות העיר וקיבלת אחוז מסוים – אתה מקבל תוספת".
רו"ח ארגוב מספר כי אחת הטעויות הנפוצות היא ניהול תקציב מנופח שאינו תואם את הציפיות הריאליות של מסע הבחירות. "כשאנחנו מנהלים כספים, הדבר הראשון שאנחנו ממליצים למועמדים לעשות זה תכנון תקציב ריאלי", הוא אומר. "אנשים לא יכולים להגיד 'אני זוכה בחמישה מנדטים' – ואז לתכנן תקציב של מיליון שקל לכל מנדט על בסיס מימון הבחירות. אנחנו מנסים תמיד להגיע למצב שבו המועמד לא יוציא כסף יותר מהתקציב שעומד לרשותו – כי אחר כך הוא יצטרך לממן את זה בהפסדים. אם נוצר גירעון, קשה לממן אותו אחר כך מתרומות. צריך להבין שמועמדים שנותנים לעצמם הלוואה גדולה יותר מסך של חמשת אלפים שקלים מבצעים למעשה תרומה בלתי חוקית – כך שהמבקר מעניש אותם".
ניהול מאוזן של תקציב הבחירות, אומר רו"ח ארגוב, מהותי גם בצידה השני של המשוואה: מועמדים שלא הוציאו את כל התקציב העומד לרשותם. "יש הבדל בין מועמדים עצמאיים למועמדים שרצים דרך מפלגה. אם נשאר למועמדים עצמאיים עודף מהבחירות – כלומר, הם קיבלו מהמדינה יותר ממה שהוציאו – הם לא יוכלו לשמור את הכסף הזה. אצל מפלגות המצב שונה - הן יכולות לשמור לעצמן את העודף. המשמעות היא שמועמדים עצמאיים יכולים להיות מאוזנים או מופסדים – אבל רווח לא יהיה להם".
לדברי רו"ח ארגוב, מסע הבחירות חושף את המועמדים לסיכון כלכלי מורכב – שאליו הם חייבים להיערך מראש. "במערכות בחירות קודמות ראינו הרבה מועמדים שמצאו את עצמם אחרי ספירת הקולות עם חוב מאוד גדול. אני משוכנע שנראה את זה קורה שוב גם בבחירות הקרובות. בעיצומן של הבחירות, יש לאנשים תחושה אופטימית שהם מנצחים", הוא מסכם. "יש מועמדים שעדיין משלמים את החובות מהבחירות הקודמות. התפקיד שלנו כמשרד הוא לעזור למועמד לשמור על עצמו – מפני עצמו".
רו"ח דורון ארגוב - החשבונייה
למעבר לאתר >>
עו"ד ערן מרינברג - בלטר, גוט, אלוני ושות'
למעבר לאתר >>
בשיתוף רו"ח דורון ארגוב ועו"ד ערן מרינברג
