בשבועות האחרונים שב ועלה ביתר שאת נושא הבטיחות בענף הבנייה. התאונות האחרונות, ובראשן זו שהתרחשה בתל-אביב, שבה נהרגו שני פועלי בניין לאחר שנפלו מגובה רב כשעבדו על פיגום ממונע במגדל, עוררו שוב דיון ציבורי ער בנושא. לכולם ברור שהתאונות באתרי הבנייה הפכו למכת מדינה וברור שחייבים לשנות גישה בכל הטיפול בנושא.
ההרתעה אולי עובדת, אבל מורכבות הענף, מגון האוכלוסיות בו, מחסור חמור בהכשרה בתחום הבטיחות וחוק מרכזי חסר, הביאו לכך שגם מי שאינם שותפים טבעיים לטיפול בתאונות האלה, הפכו שחקנים מרכזיים ומשנים ממש עכשיו את התמונה בענף.
הפיקוח של מנהל הבטיחות הפועל במשרד הכלכלה והתעשייה מהווה את צד המקל בתחום זה, כאשר כל אירוע נחקר בו כיום ובמשטרת ישראל ומטופל בהתאם. מנהל הבטיחות מעדכן מעת לעת ומדווח על עלייה של גידול במפקחים ועליה דרמטית במספר צווי הבטיחות שהוא מוציא לאתרי בנייה.
מנגד, כל מי שמכיר לעומק את התחום בארץ ובעולם מבין שמקלות לא עשו לבדם את השינוי. שינוי מוכרח להתחיל בלקיחת האחריות וכבר חמש שנים לא רק המדינה, אלא גם ענף הבנייה עצמו שותף למאבק להגברת הבטיחות. בשנתיים האחרונות ננקטו מספר צעדים חשובים שיכולים לסמן את המפנה בנושא הבטיחות בעבודה בתחום הבנייה ומצביעים על שינוי עמוק לטובה שקורם עור וגידים.
מסדירים את ההכשרה
תאונות עבודה רבות קורות בשל מחסור בידע וכלים מקצועיים של הפועלים בענף. לכן, לפני כחודש סיכם השר לשיתוף פעולה אזורי, עיסאווי פריג', עם נשיא התאחדות הקבלנים, ראול סרוגו, על הקמת והפעלת מרכז תעסוקה במימון משותף שבו יבוצעו בחינות ומיון מקצועי לעובדים פלשתינים והכשרתם בתחום הבטיחות בעבודה.
לאחר שיחות והתייעצויות של הגורמים המקצועיים בממשלה עם נציגי ההתאחדות וגורמים מקשת רחבה של תחומים, הוסכם כי יוקם מרכז צמוד גבול, שבו יבוצעו מיונים מקצועיים לעובדי הבנייה והתשתיות הפלשתינים לפני כניסתם לעבודה בישראל, לצד הכשרת בטיחות בעבודה לכל אחד מהם.
המהלך החדש יוסיף לעובדים ידע מקצועי רב, תוך ליווי שלהם במימוש זכויות ותנאים הולמים, והם אף יזכו למוקדי שירות והכשרה עתידיים. נשיא התאחדות הקבלנים ראול סרוגו אמר על כך: "המכרז יהווה נדבך נוסף במערכת שלנו למניעת תאונות עבודה בענף הבנייה והתשתיות, ויבטיח כי העובדים שייכנסו לישראל יקבלו הכשרה מקצועית ותנאים ראויים".
הכשרות בטיחות איכותיות
בעיה נוספת המשפיעה על תאונות העבודה בענף היא המחסור באנשים האמונים על הבטיחות בכל פרויקט מטעם הקבלן או היזם - עוזרי הבטיחות. סוגיה זו חשובה בהתחשב בהיקף בניית הדירות בישראל, העומד על כ-100,000 יחידות דיור בכל זמן נתון בכ-15,000 אתרי בניה ברחבי הארץ.
כיום, חלק גדול מהעובדים בענף הבנייה נושאים היום אישורי עבודה בגובה על בסיס הדרכות חלקיות ולעיתים אף מזויפות לחלוטין. מדובר בתופעה מסוכנת הפוגעת בעובדים ובמעסיקים הרוצים לשמור על הבטיחות באתרי בנייה שבאחריותם. על מנת לקחת אחריות על בטיחות העובדים, החליטו בהסתדרות עובדי הבניין והתעשיות הנלוות, הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבניה והתאחדות הקבלנים בוני הארץ לגבש את הכשרת הבטיחות המעשית, שמטרתה שיפור של הבטיחות בבנייה בישראל ומניעת תאונות העבודה.
הכשרת הבטיחות המעשית תשלב התנסות מעשית של כל עובד בשפתו שלו, תוך התייחסות לכ-50 מצבי סיכון נפוצים באתרי הבנייה. בשנת 2020 יצאו לדרך שתי תוכניות פיילוט, אחת במכללת "לבטח", להכשרת עובדים מקומיים, והשנייה בבית צפאפא, להכשרת עובדים פלשתינים. בהכשרות אלו הומחשו לעובד סיטואציות דמה יום-יומיות מסוכנות, תוך מתן הסבר כיצד לנהוג כדי להימנע מפגיעה ופציעה.
"המטרה היא ליצור מצב שהכשרות בטיחות איכותיות יהפכו לסטנדרט בענף ויגיעו לכל עובד, כשהמעסיקים יבינו את הערך הטמון בהן וישתפו פעולה״, מסביר שי בירן, מנכ"ל הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה של התאחדות הקבלנים בוני הארץ וההסתדרות הכללית, המובילה את הפעילות.
לא במטה קסם
פעולה נוספת, שכבר מתרחשת בשטח היא "תוכנית הכוכבים" של "מטה הבטיחות של ענף הבנייה", הפועל אף הוא תחת הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה. את הקמת המטה הגה נשיא התאחדות הקבלנים ראול סרוגו לפני מעל שלוש שנים. "נוכחתי שאין לנו אפשרות לקדם באמת הליכי שינוי דרמטיים בתחום הבטיחות אם לא נשתף פעולה עם ההסתדרות והממשלה. המטה קם כי רק עבודה סדורה ומתוכננת היטב תוכל לשנות את הדרך שבה כולנו בענף, מעסיקים ועובדים, נפעל כדי להגן על חיי כל הפעילים באתרי הבנייה", אומר סרוגו.
המטה הוקם ומנוהל על-ידי אלוף (מיל.) איל בן ראובן, שכחבר כנסת נחשף לתחום והביא איתו ניסיון רב בהובלת תהליכי מניעת תאונות מצה"ל. המטה מפעיל מספר מערכי הכשרה והדרכה ו"תוכנית הכוכבים" היא תוכנית הדגל שלו.
לאחרונה אף הוכרזה כ"תוכנית לאומית" על-ידי סגן שרת הכלכלה והתעשייה, ח"כ יאיר גולן, שקיבל על עצמו את משימת הובלת נושא הבטיחות בעבודה במשרד הכלכלה. במסגרת התוכנית, קבוצה של עשרות טייסי חיל האוויר בעבר ובהווה מנחה במשך חודשים את הנהלות חברות הבנייה, בסדנאות ובליווי צמוד באתרי הבנייה לשם הטמעת התוכנית המורכבת, תוך מדידה הדוקה של דרכי היישום שלה.
ההכשרה הענפית מושתתת על ערכים ששינו את תפישת הבטיחות בחיל האוויר של צה"ל, דוגמת: חשיבות עליונה למוכנות לקראת ביצוע, תדרוך מוכוון משימות מידי בוקר, הגדרת משימות מסוכנות, שיח מכבד בין מנהלים ועובדים, דיווח ותחקור יומיומי של אירועי "כמעט ונפגע", למידה והפקת לקחים ועידוד שילוב טכנולוגיה באתרים התורמת לאיכות ולבטיחות.
ראש המטה, איל בן ראובן: "הצלחת העשייה שלנו טמונה גם בהעלאת הנושא למרחב הציבורי. הגדרתי את המשימה העיקרית והיא לשנות את תרבות הבטיחות בענף הבנייה. אני קובע ששינוי תרבות ניתן לבצע בראש ובראשונה בדרך של חינוך, הסברה ויצירת רצון של מנהלים ללמוד, לתקן ולשנות".
חובת הכנסת להשלים את החקיקה
לצד המאמץ הגדול שהושקע בתהליכי הכשרה מגוונים אלה, לכלל האוכלוסיות הפועלות באתרי הבנייה, מאמינים בענף שללא אסדרה של האחריות לבטיחות של כל גורם בענף, התמונה לא תשתנה בצורה מלאה. הליכי חקיקה שונים כבר נמצאים בתהליך מתקדם ולא תמיד הדברים עוברים חלק.
במרץ 2022 אמור להפוך השימוש בפגומים מברזל בתקן אירופי לחובה בכל אתרי הבנייה בארץ. אולם ההתנהלות של הרגולטורים בתחום זה הביאה לכך שאין עדיין מספיק יצרנים ויבואנים שיוכלו לספק אותם. סגן נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ, ניר ינושבסקי: "החקיקה הקיימת לא תעבוד. המדינה חייבת לזרוק אותה לפח ולחוקק חוק עם תקנות ישימות. חשוב לקדם את המעבר לפיגומים אירופים אבל ההליך חייב להתבצע בצורה שהענף יוכל לבצע".
גולת הכותרת בתחום החקיקה בעניין הבטיחות בעבודה הוא חוק שהציע מטה הבטיחות הענפי לפני מעל שנתיים לכנסת. החוק יקבע במדויק את היקף ותוכן האחריות של כל גורם בפעילות הבנייה על הבטיחות בה. הכוונה לחוק שיקבע את אחריות היזם, הקבלן, קבלני המשנה, ובעלי המקצועות השונים בתחום עד לפועל עצמו. בן ראובן מוסיף: "כל אחד ידע מה באחריותו ויצטרך לפעול על-פי החוק. הכאוס הפוליטי הביא שוב ושוב לדחיית הדיונים בחוק ואנחנו, במטה הבטיחות הענפי, סבורים שחובת הכנסת להשלים את חקיקתו".
