אימרה ידועה גורסת שלאסקימואים יש עשרות מילים שונות לתיאור שלג. ככה זה כשההוויה מגדירה את התודעה. את הצד השני של המטבע ניתן לראות בישראל, בכל הקשור לדיני תשתיות. לפי עורכי הדין דרור הרפז, אייל אורן ושרון אדלר ממשרד הרפז, אורן אדלר ושות', בעברית אין ממש מונחים המתארים את העבודה המשפטית הכרוכה בטיפול בפרויקטים גדולים של תשתיות. כנראה שזה לא מפתיע במדינה שבה רק לאחר יותר משבעים שנות קיום מתחילים לתכנן רכבת קלה במרכז הארץ ורכבת תחתית.
"בארצות הברית יש תחום משפטי שלם שנקרא Construction Law. בישראל אין שם מקביל לזה. משרדי עורכי דין משתמשים בשמות שונים כמימון פרויקטים, בינוי, אנרגיה, בנייה ותשתיות - אבל אין שם גנרי לעיסוק המשפטי בתחום", אומר עו"ד אדלר. "כל התחום המסחרי של בניית תשתיות נמצא בהתפתחות בישראל. רק בשנות ה-90 עברה החלטת ממשלה לפתח את התשתיות כמנוע צמיחה כלכלי וכפועל יוצא התחילו פרויקטים בקנה מידה גדול של תשתיות כבישים, תחבורה ציבורית, רכבות קלות וכבדות, מתקני התפלה ותחנות כוח".
במציאות שבה תחום התשתיות סובל מחוסר באנשי משפט מקצועיים ומיומנים, הרפז, אורן, אדלר ושות' הוא נדיר בנוף. הפירמה הוקמה ב-2008 כמשרד בוטיק המתמחה במשפט מסחרי, ליטיגציה אזרחית-מסחרית, תשתיות, בנייה, פרויקטים ומכרזים, היי-טק וסייבר. צוות עורכי דין מצטיינים ומנוסים משרתים בו כיום חברות ולקוחות פרטיים מהארץ ומחו”ל, בהם תאגידים בינלאומיים בעלי פעילות חובקת עולם ואנשי עסקים מובילים במשק. צוות המשרד ליווה משפטית מספר רב של פרויקטי תשתיות מהגדולים שנעשו בישראל מאז הקמתה: כדוגמת, כביש חוצה ישראל, מנהרות הכרמל, הרכבת הקלה בירושלים, הרכבת הקלה בתל אביב, פרויקט הנתיבים המהירים של נתיבי איילון, פרויקט חישמול רכבת ישראל, פרויקט מתקן ההתפלה באשדוד ופרויקט הארובות הנקיות של חברת החשמל.
"לשמחתנו, בשנים האחרונות ישראל מתחילה להשיג את הפער ואנחנו נדרשים ליותר ויותר פרויקטים כאלו", אומר עו"ד אורן. "המדינה מקדמת פרויקטים בהיקפים בינלאומיים, דוגמת הרכבת הקלה בירושלים ובתל אביב ועכשיו גם המטרו. תחום הבנייה הוא משמעותי בתוצר הלאומי הגולמי של כל מדינה, ובארץ הוא צפוי לזינוק משמעותי בעשור וחצי הקרובים. הוא אף צפוי להיות חלק משיקום הכלכלה בעידן שאחרי הקורונה, ולא רק בישראל. כך למשל, ממשלת ארצות הברית מדברת על השקעות של טריליונים וגם ממשלת ישראל כבר מתכננת השקעות של מאות מיליארדים. אין ברירה, הפקקים הכריעו את המדינה ויש צורך לעבות את תשתיות התחבורה הציבורית. גם פרויקטים ירוקים של אנרגיה, מים והפחתת פליטות מקודמים. כל עבודת התשתיות הזאת היא למעשה ה'ניו דיל' של ימינו. הפן התכנוני, ההנדסי והביצועי בישראל מתקדם, ובד בבד יש צורך רב במשפטנים עם התמחות בתחום".
מה נדרש ממשפטן בתחום התשתיות?
עו"ד הרפז: "העוסק בתחום חייב להכיר את דיני המכרזים על בוריים ולהיות בעל היכרות ספציפית עם תחום הפרויקטים. תחום דיני המכרזים חשוב כי על המשפטן לוודא שההשתתפות במכרז עומדת בכל הדרישות ולהבין אם משהו שנכתב במסמך ההשתתפות במכרז יכול להביא לפסילתו. הוא צריך להכיר את הפסיקה בנושא תקפות הצעות, לקחת בחשבון את שיקול הדעת של ועדות המכרזים וכמובן להיות בקיא מאוד ברגולציה.
בישראל הרגולציה של התחום הזה עדיין לא מאוד סטנדרטית. לקוח של עורך דין בתחום התשתיות מצפה שאם הוא מפסיד במכרז עורך דינו ידע לנמק היטב עתירה כנגד הזכייה של המתחרה ושאם הוא זוכה - שעורך דינו יידע להגן עליו בבית המשפט מעתירה של המתחרה שהפסיד לו. צרכים נוספים הדרושים כדי לתת ערך מוסף ללקוח הם יכולת ניהול משא ומתן מסחרי, עם דגש על תחום הבנייה, הבנה של דיסציפלינות בנייה ויכולת לקרוא אותן ויכולת ניהול סכסוכים".
איך בעצם מתבצע נוהל העבודה על פרויקט תשתיות חדש?
עו"ד אדלר: "בדרך כלל השלב הראשון הוא המכרז. המדינה או הרשות הציבורית פותחת מכרז פומבי על הפרויקט והלקוח מגיש הצעה. אנחנו מסייעים לו לכתוב אותה נכון ולוודא שהיא עונה על כל הדרישות. בשלב ההשתתפות במכרז חשוב מאוד להבין את מכלול הסיכונים וחלוקת הסיכונים החוזית. לאחר שנבחר הזוכה במכרז פעמים רבות יש עתירות נגד. גם שם נייצג את הלקוח שלנו. ישנם פרוייקטים שבהם לאחר הזכייה במכרז ולפני תחילת הבנייה יש את שלב המימון. הקבוצה היזמית נדרשת להביא מימון, הרבה פעמים מבנקים מקומיים וזרים ומקרנות להשקעה בתשתיות. גיוס המימון כרוך במו"מ מורכב משפטית ומימונית ויכול לארוך תקופה של חודשים רבים. כמובן שמשרד עורכי הדין המייעץ והמלווה את הפרויקט צריך לסייע, לתמוך ולהכיר את ההיבטים השונים הקשורים במימון פרויקטים כאלה.
בתום המשא ומתן מתקשרים בהסכמי הלוואה מאוד מורכבים ומפורטים, שאנו לוקחים חלק בניסוחם. לאחר שמתקבל המימון - נכנסים לשלב ההקמה, שלוקח שנים. פה לעורך הדין יש שני תפקידים מרכזיים: הראשון הוא תמיכה בהיבט המסחרי. פרויקט כזה קשור בהתקשרויות עם מאות גורמים: ספקים, קבלני משנה, מתכננים, יועצים ועוד. עורך הדין צריך לנצח על ההתקשרות החוזית איתם, תוך הכרת כל ההיבטים השונים הרלוונטיים לכל הסכם שנחתם. הוא גם אחראי על הממשק השוטף המתקיים כל הזמן בין מזמין העבודה למבצע הפרויקט לקבלני משנה, מתכננים, יועצים, רשויות וכיוצא בזה.
התפקיד השני קשור בצורך ללוות את ביצוע הפרויקט ולוודא שהוא מתבצע על פי התקציב שהוגדר לו ובלוחות הזמנים שנקבעו. כשיש עיכובים ושינויים בתכולת העבודה - על עורך הדין, ביחד עם יועצים מדיסציפלינות שונות, לבחון מי אחראי להם ומה הסעדים בעניין. פעמים רבות בפרויקטים כאלו מתגלים פערים בין התכנון למציאות, מה שדורש שינויים בתוכנית העבודה ובתכולתה. עורך הדין הוא צד בסיכומים בנושא הזה. כשנגמר התהליך יש לראות אם יש צורך בפתיחת הליכים משפטיים. כעורך דין, אתה כל הזמן מתנהל על הקו הדק של מתח בין הצדדים כשמצד אחד אתה שואף למקסם את התועלת הכלכלית ומצד שני מנסה לייצר פשרות סבירות כדי לא להגיע לסכסוך מעמיק בין הצדדים.
צריך להבין שדיני תשתיות זה תחום מומחיות ספציפי, המחייב היכרות עם הדיסציפלינות הקבלניות הרלוונטיות. עורך דין שהוא מומחה בתחום, צריך לדעת לקרוא תוכנית ומפרט, ולהכיר תקנים ועוד. כשליווינו את פרויקט כביש חוצה ישראל, למשל, היינו חייבים להבין סיכוני בנייה, סיכוני מימון, השפעה של שערי המטבע, השפעה של עלייה במחירי התשומות, השפעה של אי יציבות פוליטית. הקמת פרויקט כמו הרכבת הקלה בירושלים מחייב הבנה של המשמעויות של הקמת פרויקט תשתיתי גדול כל כך בעיר הבירה בפעם הראשונה, כולל משמעויות שאינן מוכרות למי אינו עוסק בתחום, כמו שתושבי האזור מוחים על הרעש והאבק,
שיקולים פוליטיים, ועוד - לכל זה יש צדדים משפטיים משמעותיים".
עו"ד אורן: "אלו פרויקטים ארוכי טווח שצריך לחיות אותם תוך כדי מציאות משתנה. בפרויקט ארובות החשמל בחדרה, למשל, עד שהוא הסתיים, כבר התחילו לדבר על לסגור את תחנות הכוח האלו כדי לעבור לגז. פרויקט תשתיות הוא פרויקט של אלפי ועשרות אלפי פעילויות. עיכובים שקורים בו ושינוי סדרי עבודה יכולים להשפיע על כל הפעילויות האלה. עורך דין צריך את ההבנה מקצועית של הקשר בין הפעילויות והשפעתן אחת על השנייה. עליו להכיר את העולם הזה, את עבודת מנהל לוחות הזמנים, את הפסיקה, הספרות והפרקטיקה המקובלת בעולם בתחום".
במה שונה משרדכם ממשרדי עורכי דין אחרים העוסקים בתחום?
עו"ד אדלר: "אנחנו משלבים ניסיון מסחרי ולטיגציוני ספציפי לעולם בניית התשתיות. בכל אחת מהדיסציפלינות האלה יש לנו ביחד עשרות שנות ניסיון כולל. כשאנו יושבים עם הלקוח על פרויקט יש מאחורינו עשרות פרויקטים ברמה הלאומית שכבר ליווינו ואנו יודעים לעשות אינטגרציות של לקחים שנלמדו בהם. המולטי דיסציפלינריות שלנו שווה הרבה כסף ללקוחות כי מדובר בפרויקטים בסכומי עתק. אנחנו מכירים כל פרויקט מלפני ולפנים ומלווים אותו בכל השלבים אותם הזכרנו. יש לנו יכולת הסתכלות כוללת שרק למתמחים בתחום יש. אנחנו עוסקים בכל החלקים של העולם המסחרי הזה".
עו"ד אורן: "מעטים משרדי עורכי הדין שיכולים להציג פורטפוליו כמו שלנו. עבדנו על פרויקטים בינלאומיים גדולים, עם יזמים ישראלים וזרים, עם חברות גדולות מהעולם - קונגלומרטים בחלקן. ייצגנו רשויות, זוכים ועותרים. בסך הכל אנחנו ברי מזל שזכינו להתעסק בתחום הזה מעל לעשרים שנה, על כל זוויותיו, וכך ללוות את ההתפתחות הנעשית בישראל בעשורים האחרונים".
