הבחירות לרשויות המקומיות הסתיימו זה עתה, וראשי רשויות ותיקים וחדשים צפויים לתפוס את מקומם. עם החדשים שבהם צפויים להתמנות מנכ"לים, ראשי אגפים וכוח אדם נוסף, ותחלופה תתרחש גם בתאגידים העירוניים, שבשגרה ממונים על פרויקטים של פיתוח התחדשות, בניית תשתיות, נדל"ן, חינוך ועוד. לצד ההתרחשות המוניציפלית מתמודדת ישראל עם אתגרי מלחמת "חרבות ברזל" ועם אתגרים עולמיים, כמו המלחמה הארוכה בין רוסיה לאוקראינה שהשפיעה על עליית המחירים ושיעור האינפלציה, על עיכוב בסחורות ועליית מחיריהם של חומרי הגלם והמשאבים. אותם תאגידים עירוניים, המתפקדים כגופים פרויקטאליים ויזמיים, מתמודדים גם הם בזירה המטלטלת שחווה אי יציבות וחוסר ודאות לגבי העתיד.
אפשרות לשינוי אסטרטגיה לאחר הבחירות
"האתגר המיידי שעומד בפנינו הוא ייצובם של התאגידים העירוניים כדי לחזור לפעילות שוטפת", אומר רו"ח זוריק ולדר, רואה החשבון של איגוד התאגידים העירוניים ושותף במשרד קבוצת חכם לייעוץ מוניציפלי. הליווי האסטרטגי והכלכלי שלו לתאגידים כולל בחינת פרויקטים שיהוו מקורות תקציביים מתוך משאבים קיימים כדי להגדיל הכנסות ורווחים, ובדיקות כלכליות וחשבונאיות שמטרתן לצמצם עלויות ולמנוע הפסדים, כמו הפסקת התקשרויות או פעילויות מסוימות. "אסטרטגיה של רשות מקומית עשויה להשתנות לאחר הבחירות, וראש עיר חדש יכול להחליט שבעקבות המלחמה, התגברות האנטישמיות והצפי לעליית יהודים, הוא יתמקד בפרויקטים של דיור ועסקים במקום בנושאים כמו חינוך או תיירות שהעסיקו את ראש העיר הקודם", מסביר רו"ח ולדר. אפשרות אחרת היא מתן דגש על פן ציבורי, שבמסגרתו העיר תמשוך אליה מפעלים ומשרדים, וההכנסות מהארנונה יוקדשו לרווחת התושבים. "במסגרת הליווי אנו בוחנים את האופציות, את ההשקעה הדרושה, את צפי ההחזר של ההשקעה, את צפי ההכנסות ואת המדדים הכלכליים של הפרויקט. זהו שינוי תפיסה שמצריך התאמות, והתאגיד העירוני מקבל אחריות לביצועם", אומר ולדר.
התחזית: תקומה ושיקום
משרד קבוצת חכם לייעוץ מוניציפלי מתמחה זה 11 שנים בסקטור הציבורי והמוניציפלי. הוא ממוקם בתל אביב ועובד עם 200 רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, תאגידי מים ודיור, משרדי ממשלה וגם עם הסקטור הפרטי. בעבודה מול התאגידים העירוניים היה רו"ח ולדר שותף ברפורמה של משרד הפנים, והוא מלווה תאגידים עירוניים שונים בתחום אסטרטגי, שכולל הקמת תאגידים עירוניים, הסדרת שכר ומבנה ארגוני של תאגידים; ובתחום הכלכלי עם בניית תוכניות עסקיות, הערכות שווי, בדיקת כדאיות של פרויקטים ונתונים וליווי שוטף לתאגידים בתחומים שונים.
פיתוח כלכלי נכון לרשות מקומית מתחיל בבנייה של תוכנית אסטרטגית בתחום שאותו בוחרת הרשות לפתח. פיתוח זה מתבסס על זיהוי החוזקות ברשות ומענה מותאם. דוגמה אחת היא תחום התיירות בעיר במרכז הארץ, שבה טיילת ומרינה ומצב סוציו אקונומי גבוה. לאור זאת החליטה העירייה להקים בתי מלון ולמשוך תיירים מהארץ ומהעולם. דוגמה אחרת היא ניתוח שבוצע לעיר בצפון הארץ, ובו זוהה אחוז גבוה מהאוכלוסייה כשייך לתחום הרפואה והפארמה. כדי להתחיל תהליך פיתוח הוחלט להקים אזור תעשייה עם מפעלים, חברות ומעבדות בתחום, ולאפשר לתושבים להישאר בקרבת ביתם במקום לנסוע לעיר חיפה. גם המחסור במורים ביישובים מסוימים זכה למענה על ידי הקמה של בית ספר אזורי משותף לכמה רשויות, במקום כמה בתי ספר. ולדר: "המורים גרים במרחק קצר ממקום העבודה, הוקם מערך הסעות, רמת החינוך עולה וכולם שבעי רצון מהמצב - תלמידים, הורים, מורים וראשי הרשויות".
כיצד השתנו צורכי השעה בהתנהלות התאגידים העירוניים בעקבות מלחמת "חרבות ברזל"?
"בשלושת החודשים הראשונים ההדממה הייתה טוטלית, כמו שחווה כל עם ישראל. חלקם לא חזרו לעבוד, בתאגידים אחרים אנשים גויסו למילואים או נשארו בעורף כדי לתת מענה לבני זוגם המגויסים, והתפוקות ירדו בעשרות אחוזים. במצב של טראומה התגובה הפסיכולוגית הראשונה היא לצמצם עלויות. פרויקטים נעצרו. משרד האוצר הקפיא העברת תקציבים ונוצר חוסר ודאות אם לצאת לדרך או לא. תאגידים עירוניים בתחום תיירות, פנאי וספורט הבינו שהחל תהליך מצד המדינה, שאיש אינו יודע מתי יסתיים ומה יהיו נזקי המלחמה".
ולדר מספר כי האבּ לעסקים עם בית קפה, שהוקם בהשקעה של מיליוני שקלים על ידי תאגיד עירוני באחת הרשויות, חווה באוקטובר 2023 עצירה של פעילות בשל הפגיעה בתרבות הפנאי והבילוי. "בתהליך הליווי האסטרטגי והכלכלי לתאגיד העלינו אופציות לשולחן – האם כדאי לסגור את המקום עד לאחר המלחמה, האם להעביר אליו אגף מהרשות שמשלם שכירות במקום אחר, או אולי להפוך אותו לבניין משרדים בהשקעה מסוימת וליהנות מרווחים כלכליים".
האם מצב הכלכלה הישראלית וחוסר הוודאות ישפיעו על פעילות התאגידים?
"כרואה חשבון, אני מעריך שניכנס לתקופת מיתון של כעשור. בהסתכלות על המשק הישראלי, הגרעון הועמק, הריביות גדלו ועסקאות הנדל"ן נעצרו, מאחר שכולם יושבים על הגדר וממתינים. מחוץ לתל אביב, בערים כמו בני ברק, רמת גן או פתח תקווה, מגדלי המשרדים שוממים משום שיש האטה גם בקרב חברות ההייטק, שנחשבות למנוע צמיחה. יחד עם זאת, הוקמה מנהלת תקומה בתקציבים של מיליארדי שקלים. אחרי המלחמה יחל שיקום של העוטף, של הצפון, יינתן מענה לתושבים והתחזית לשנים הקרובות היא תקומה. כאן מקבל תפקידם של התאגידים העירוניים חשיבות יתרה. כגוף מקצועי, רזה ויעיל, הוא יכול לתת מענה כמי שאחראי על בניית יחידות דיור, בתי ספר, גני ילדים, מגרשי ספורט, מתקני משחק. המענה גם חינוכי וגם בפן הרווחה. מאחר שהמדינה תזרים כספים לרשויות, התאגידים העירוניים יוכלו לפעול כגוף המבצע בפועל. נדאג לבקרה תקציבית וליווי כלכלי, להתנהלות תקינה, לקיום מכרזים, לביצוע תשלומים לפי הסיכומים וללא חריגות".
כיצד מתגברים על המחסום הבירוקרטי?
"מניסיוני בתחום המפתח מצוי בדו שיח ובמקצועיות. כשעובדים מול משרדי ממשלה, נדרשת עבודה יסודית עם תוכנית עסקית, ניתוח כלכלי מעמיק וניתוח סיכונים. יש להבין את משמעות המספרים והמשמעות התפעולית של כל פרויקט, כדי שחלילה אם משהו ישתבש, יידע אותו משרד ממשלתי שהאירוע נלקח בחשבון על ידי התאגיד ויימצא לו פתרון. לצד זאת יש להתבסס על היתכנות בשטח, לבצע סיורים בפני הגורמים המאשרים ולרדת לדקויות, משום שלא תמיד ניתן לדמיין מצבים כשיושבים במשרד ממוזג".
משפט סיום אופטימי?
"ההיסטוריה הוכיחה שגם אחרי מלחמות עולם ומשברים, וגם בארץ אחרי מלחמות ששת הימים ויום הכיפורים, מלחמת המפרץ או מבצע חומת מגן מגיעה פריצה כלכלית גדולה. אני מקווה שלאנשים יהיו כוחות נפשיים להחזיר את המדינה למסלול".
בשיתוף איגוד התאגידים העירוניים
