ההתחדשות העירונית היא אחד ממרכיבי השינוי והשדרוג של המרחב הציבורי בערים רבות בישראל, ומהווה מרכיב מהותי גם במדיניות הפיתוח של העיר הרצליה. לצד זה מתקיימת בעיר בנייה אינטנסיבית על שטחים נרחבים. שכונת גליל ים החדשה, מהמובילות בעיר, תאכלס עם השלמתה כ־4,000 משפחות, שכ־1,850 מתוכן יתגוררו בדירות שנמכרו במסגרת "מחיר למשתכן", שאכלוסן מסתיים בימים אלה. "השכונה הפכה לאחת השכונות המתפתחות והנחשקות בעיר. הרבה בזכות המיקום האטרקטיבי שלה, בסמוך למחלף הסירה ולאזור התעסוקה", מציינת מהנדסת העיר הרצליה, אדריכלית חנה חרמש.
מינוף ההתחדשות העירונית על כל צורותיה
הרצליה, המתקדמת בצעדי ענק לחגיגות המאה, נחשבת לעיר מובילה ומרכזית בשרון ובמטרופולין תל-אביב בכלל. העיר משויכת ללשכת התכנון של מחוז תל אביב, המחוז הצפוף והמבוקש ביותר במדינה. "אנחנו נמצאים בעידן סוער בתחום הנדל"ן שאחד מהיבטיו הוא עלייה במחירי הדיור. כעירייה אנחנו פועלים להגדיל את אפשרויות הדיור על מנת שתושבי העיר הצעירים יוכלו להמשיך לגור בה", מציינת חרמש, שנכנסה לתפקידה לפני כשנתיים וחצי, ומאחוריה רקורד של עשרים שנים במגזר הציבורי.
"יש תנופת בנייה עצומה לצד יזמים המתעניינים בעיר, מה שמייצר עידן מרתק ומאתגר ובתוכו צריך להוביל את הספינה הזו להתפתחות נכונה ומאוזנת. כלומר, מצד אחד לפתח את העיר, ומצד שני לשמור על הייחודיות שלה. כל זה כשברקע משבר תשתיות לאומי".
אחת הזרועות של צמיחת העיר מוקדשת להתחדשות עירונית המתקיימת במתכונות שונות. על מנת לשמר את המרקם העירוני הוותיק של לב העיר, יש תיעדוף, באיזור זה, להתחדשות ברמת המגרש הבודד. "המדיניות העירונית היא לתכנן באופן מידתי. כלומר, לאזן בין התחדשות מתחמית - פינוי בינוי לבין התחדשות מגרשית, ולצד זה לאפשר העצמת זכויות בצירים המרכזיים. התכנון העירוני מתחשב בתוכניות המטרופוליניות לקווי הסעת המונים״.
לצד התחדשות לב העיר מתקיימים פרויקטים של התחדשות מתחמית, שנועדו להשביח שכונות שנבנו בשנות ה־50 וה־60 ולשפר את תנאי המגורים של הדיירים. המאפיין השלישי של ההתחדשות הוא, כאמור, לאורך הצירים המרכזיים בעיר, ובמוקדים כדוגמת צומת כדורי. "יש לפנינו הרבה יוזמות להתחדשות עירונית. אולם, האתגר הגדול הוא הרצון להתחדש אל מול המחסור בתשתיות והצורך לספק פתרונות מים, ביוב, ניקוז, חשמל, תנועה ותחבורה".
כשנושא משבר הדיור עולה לדיון מופנה לא פעם החץ אל אגפי התכנון והרישוי, ומיוחסת אליהם אשמה בעיכוב הפיתוח ותהליכי הרישוי.
"עמיתיי לתחום ואני מייחסים את מוקד המשבר לבעיית המחסור בתשתיות הלאומיות במדינה המצטופפת שלנו. אנחנו מודעים לקושי לייצר תשתיות הכרחיות שתומכות בבינוי, בעיקר בערים באזורי הביקוש. פתרונות לפינוי פסולת, טיהור מי שפכים, תחבורה ושטחים למוסדות ציבור הינם הכרחיים. חלק מהתשתיות נמצאות באחריות עירונית, אולם חלק גדול מהן צריכות להיפתר ברמה המחוזית והלאומית. עם כל אלה ועם אתגרים נוספים אנחנו מתמודדים בבנייה החדשה. אין טעם לבנות, אם איכות החיים של התושבים תיפגע ואנחנו פועלים באינטנסיביות לקידום הנושא מול גורמי הממשלה השונים. מחלקת הרישוי בעיריית הרצליה עברה תהליך התייעלות עם הנחיות מרחביות מעודכנות, לצד זה אי אפשר להימנע מבירוקרטיה, אבל יש פה צוות מקצועי ומסור והנושא זוכה לתשומת לב עצומה החל מראש העיר דרך כל הדרגים, במטרה להמשיך ולהשתפר כל הזמן. בנוסף, מנהל ההנדסה פועל על פי מודל ייחודי, בו המנהלת להתחדשות עירונית נמצאת בתוך מנהל ההנדסה וכחלק מאגף התכנון. המודל הזה מאפשר לנו לקדם תוכניות בראייה רחבה ובמהירות רבה תוך קיצור הליכים".
חדש על המדף: שכונות ותוכניות מתאר
שכונת גליל ים מיועדת, כאמור, לכ־4,000 משפחות, כאשר כמחצית ממנה – 1,800 יחידות דיור - הוקצו לפרויקט "מחיר למשתכן", שאוכלסו ברובן. "האתגר שניצב בפרויקט הזה בפני העירייה נבע ממאפיין האוכלוסייה הצעירה. נוצר הכרח להקים במהירות מואצת מוסדות חינוך. הצלחנו לעמוד באתגר הזה, ובכל קומפלקס נמצאים היום בבנייה קריית חינוך ומבני ציבור נוספים, שנותנים מענה של גני ילדים, בתי ספר יסודיים, חטיבה, תיכון, תנועות נוער ומעונות יום. השכונה עדיין נמצאת בתהליך של בנייה, ולצד זה מתקיים אכלוס מאסיבי".
בהרצליה ממוקם אזור תעסוקה ותיק המאכלס חברות היי-טק, דוגמת אפל ומיקרוסופט, שמצאו את משכנן במקום. "מדובר באזור מבוקש מאוד, ובשנתיים האחרונות הכנו תוכנית מתארית לאזור, שהינה המשך לתוכנית האסטרטגית הקיימת", מסבירה חרמש. "הייחודיות של תוכנית המתאר היא שלצד המשך פיתוח ההיבט התעסוקתי, מתקיים פיתוח אשר משלב יחידות דיור קטנות (50 מ"ר) באזור. התוכנית הזו נבראה מתוך כוונה לייצר אזור תעסוקה שפעיל בכל שעות היממה". הרצליה הייתה חלוצה במודל לאזור התעסוקה, וכיום מקודמות בארץ עוד מספר תוכניות דומות.
הדגש השני שניתן במסגרת התוכנית באזור התעסוקה הוא סביבה וקיימות, החל ממתקני חנייה נמוכים, הקפדה על מבנים בבנייה ירוקה, פתרונות ניקוז מתקדמים, גגות ירוקים, מרחבים ציבורים משותפים ונגישות לתחבורה הציבורית שעתידה להתממש בהמשך. חרמש מציינת את ההתייחסות לבתי המלאכה והמוסכים באזור, "אנחנו לא חותרים ליצירת אזור תעסוקה סטרילי, ולא ממדרים את בתי המלאכה אל מחוץ למתחם. ברור לנו שצריכים לספק במקום שירותים נוספים לתושבים".
החודש אושרה תוכנית מתאר לבניית שכונה בשטח שבין אזור התעסוקה בהרצליה לבין תל אביב. בשכונה יוקם פארק חופי לאורך המצוק בדגש על שמירת הסביבה הטבעית. התוכנית המתארית מאפשרת הקמת כ-14,000 יחידות דיור, שיאושרו בתוכניות מפורטות. "התוכנית משקפת את חזון העיר לשטח זה", מדגישה חרמש.
הקהילה בלב העניין
לאור מספר יוזמות הפיתוח המגוונות המבוקשות ממרכז העיר ועד לשוליה, והקושי ליישמן בו־זמנית, פיתח מינהל ההנדסה, בהנחיית ראש העיר משה פדלון, מודל לבחינת פרויקטים. המודל יוצג בקרוב בפני הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לאישור. "פיתחנו מודל מיוחד, שיאפשר תעדוף פרויקטים על בסיס צרכי הקהילה, בדגש על היבטים חברתיים, כלכליים, תחבורתיים וכן מענה למרחב ציבורי", מסבירה חרמש. "התעדוף ייעשה בשקיפות מלאה מול התושבים, ויינתן דגש רב לתרומת הפרויקט לעיר ולקהילה".
על מעורבות הקהילה, מסבירה חרמש: "שיתוף הציבור הוא חלק בלתי נפרד מתהליך העבודה בעירייה, על אחת כמה וכמה בפרויקטים של התחדשות עירונית. במנהלת להתחדשות עירונית ישנה מנהלת תחום קשרי קהילה שנותנת מענה לתושבים. במקביל, נותנת המנהלת מענה ליזמים ומתכננים והרצליה משקיעה משאבים רבים בפיתוח הקהילות. כל הפרויקטים מקודמים בשיתוף פעולה עם אגף תרבות, נוער וספורט, מנהל החינוך, היחידה האסטרטגית ומנהל התפעול. כל פרויקט נמדד בתמורות הציבוריות. הסינרגיה המלאה בינינו היא זאת שמנחה אותנו למימוש חזון העיר".
התחדשות עירונית - תמונת מצב
כ-3,500 יח"ד בבקשות לתמ"א, מתוכן 2,500 יח"ד לקראת היתר.
כ-1,900 יח"ד בתמ"א מאוכלסות ובהליכי ביצוע.
כ-2,800 יח"ד מאושרות בפרויקטים של התחדשות עירונית.
עיריית הרצליה צופה אכלוס של למעלה 2,000 יח"ד דיור עד שנת 2024.
תוכניות ההתחדשות העירונית המאושרות
מתחם מנדלבליט – 278 יח"ד בביצוע לקראת גמר.
נווה ישראל – 400 יח"ד דיור בתחילת ביצוע לאכלוס עוד כ-4 שנים.
שיכון ויצמן – 1,800 יח"ד בתכנון מפורט לקראת הליך בקשות להיתר.
שיכון דרום - 660 יח"ד באישור סופי
של התוכנית.
הכוזרי - 192 יח"ד לקראת אישור סופי.
מתחם בילו - 474 יח"ד באישור סופי.
בשיתוף עיריית הרצליה
