מהם השינויים המרכזיים שנעשו לאחרונה בחוק רישום קבלנים?
לאחרונה נערך תיקון משמעותי לחוק רישום הקבלנים המביא בשורה חשובה לקבלני בנייה בסיווג הנמוך ביותר. במסגרת התיקון, נדרשת מעתה העסקה של עובד מקצועי הנדסי אחד בלבד (מהנדס, הנדסאי או מנהל עבודה), במקום שניים כפי שנדרשו בעבר, אך הם יוגבלו לביצוע של עד 3 פרוייקטים בו זמנית. יש לזה משמעות גדולה עבור קבלנים קטנים, שכן ההקלה הזו מצמצמת את הנטל הכלכלי שחל עליהם בעבר, בשל הצורך בהעסקת שני עובדים מקצועיים. המשמעות היא גם שיהיה קל יותר להיכנס למקצוע, לקלוט קבלנים חדשים, להגדיל את התחרות בענף ולהוריד את עלויות הבנייה. קבלנים קטנים יוכלו לחסוך עלויות רבות של העסקת עובד נוסף, מה שיקל עליהם לצבור ניסיון ולהתקדם לסיווגים גבוהים יותר.
איזה שינוי נוסף נעשה בחוק לגבי סיווג קבלנים קטנים?
שינוי בתקנה 1 (תקנות רישום קבלנים - סוג תאגיד): בניגוד להקלה שהוזכרה לעיל, שינוי זה דווקא מטיל מגבלה על חברות משפחתיות או חברות יחיד. בעבר קבלנים מסוג זה יכלו להירשם על סמך כישורי מנהל יחיד וללא מגבלה על מספר הפרויקטים שהם יכולים לבצע. כעת הם מוגבלים לביצוע של עד שלושה פרויקטים במקביל בלבד. חברה שיש בה שני מומחים תוכל להמשיך לבצע פרויקטים במקביל ללא הגבלה.
מהי המשמעות הכספית של הגבלת מספר הפרויקטים עבור הקבלן?
המגבלה על קבלנים בסיווג 1 היתה שהם יכולים לבצע עבודה בהיקף של עד כ-5 מיליון שקל באתר בנייה אחד, אך אין הגבלה על מספר אתרי הבנייה שבהם הם יכולים לבצע את העבודות. לאור התיקון, קבלן שעובד אצלו רק מומחה אחד יוכל לבצע במקביל עד שלוש עבודות בהיקף של עד 5 מיליון שקל לכל אחת, כלומר, הוא לא יכול לבצע עבודות ביותר מ-15 מיליון שקל בו בזמן, מה שיכול לפגוע בהיקף הכנסותיו.
האם יש הוראות מעבר לקבלנים שכבר רשומים על סמך מנהל יחיד?
נכון לעכשיו לא פורסמו הוראות מעבר מפורשות בנוגע לקבלנים שכבר רשומים על סמך מנהל יחיד. המשמעות היא שההגבלות החדשות עשויות לחול גם עליהם, דבר שעלול להשפיע על אופן פעילותם. עם זאת, ייתכן כי שינוי זה יסייע לקבלנים הקטנים שנאלצו עד כה להעסיק שני עובדים מקצועיים וייתכן שתהיה בהירות נוספת בנושא בעתיד הקרוב.
אילו תיקונים נוספים התקבלו יחד עם התיקונים הנ"ל?
תוקן סעיף המאפשר לרשם להרחיב את סמכויותיו במסגרת פעילותו נגד קבלנים המבצעים עבודות בניגוד לחוק רישום קבלנים. אחד התיקונים מאפשר למפקחים מטעם הרשם להיכנס לאתרי בנייה ולמשרדי הקבלן ולאסוף חומרים ומסמכים הקושרים לכאורה את הקבלן לביצוע עבירות על חוק רישום קבלנים. התיקון השני מאפשר לרשם לפעול נגד קבלנים רשומים על בסיס המלצה בכתב ממשטרת ישראל שנתן קצין משטרה בכיר, כי הקבלן מעורב במעשים העלולים לגרום לפגיעה בשלום הציבור ובביטחונו או לפגיעה מהותית בענף. אם עד עכשיו פעל הרשם נגד קבלנים רשומים רק לאחר שהורשעו בבית משפט, התיקון מאפשר לו כאמור לפעול נגד קבלן רק על בסיס המלצת קצין משטרה. אני תקווה שהרשם יפעיל את סמכויותיו אלו בזהירות רבה ובהליך שקוף על מנת לצמצם את הפגיעה בזכויות החוקתיות של הקבלנים.
הכותב הוא עו"ד אילן אליהו, בעל ניסיון של יותר מ-30 שנה במשרד הבינוי והשיכון באגף רשם הקבלנים, מהן כ-7 שנים כרשם הקבלנים.
בשיתוף עו"ד אילן אליהו
