הרחבת הבית, תוספת של יחידת דיור, או בניית חדרי אירוח – אלה רק חלק מהמקרים שלא פעם מובילים לחריגות בנייה ולהסתבכות עם גורמי האכיפה. זאת, על אף העובדה שהנחלה נמצאת בבעלות פרטית.
כיצד בכל זאת ניתן לעשות שימושים בנחלה מבלי לחרוג בבנייה? על כך משיבים אנשי המקצוע, הבקיאים בתחום המושבים והנחלות. הכירו את נתי אוסטר ,
נתי אוסטר עו"ד: ליווי משפטי, העברה בין דורית במגזר החקלאי
"לעתים נידמה כי המושגים חריגות בנייה ושימושים בנחלה - הולכים יד ביד. מחשבה זו מקורה, בין השאר, כנראה גם מתפיסת עולמו של מחזיק הזכויות בנחלה כי זכותו לנהוג בה כרצונו והבנתו ומבלי להתייחס למגבלות התכנוניות החלות על הנחלה", אומר עו"ד נתי אוסטר – בן מושב חקלאי המתגורר בו כל חייו, ובעל ניסיון רב בהסדרת חריגות בניה בנחלות.
עו"ד אוסטר מוסיף כי "חריגות אלו יכולות לבוא לידי ביטוי באין ספור אפשרויות, ונדמה כי הגדרת החריגות רק תצמצם את משמעותן. נוכל לראות את החריגות בתוך חיפוש פתרון למצוקות היום יום בחיי המתיישב. כמו למשל, בהרחבת בית המגורים או בניית יחידות דיור נוספות בנחלה לצורך צמיחת המשפחה או חזרתם של הילדים אל בית ההורים, או בניית מקורות הכנסה נוספים כמו צימרים להשכרה זמנית או קבועה, כדי לענות על הצורך הכלכלי למציאת מקורות הכנסה נוספים, הענות לצורכי המשק החקלאי על ידי בניית מחסנים או מתקנים חקלאיים, מגורים לעובדים זרים, ועוד - כך שהיד והמציאות עולים על כל דמיון".
מהן ההשלכות של חריגות בנייה בנחלה?
"יחד עם הצורך הטבעי והנכון של המתיישב, קיימת התנגשות או סתירה עם מספר גורמים: רשויות התכנון ורשויות הגביה. יש הסבורים בטעות שתשלום ארנונה 'מרפא' את חריגות הבנייה מבחינה תכנונית. גורם נוסף הוא בעל הזכויות או בעלי הקרקע – קק"ל או רשות מקרקעי ישראל (רמ"י). בדרך כלל ובחיי היומיום, המתיישב לא יפגוש את הרשויות, אולם כאשר ייפגש המתיישב עם מערכות האכיפה - יהיה מפגש זה כאשר המתיישב בעמדה נחותה, ומעמדה נחותה זו יידרש המתיישב לענות לדרישות החוק, הליכי שימוע והליכים משפטיים פליליים. משמעותם של ההליכים הפליליים ומעבר להרשעה ורישום פלילי, הם גם צווי איסור שימוש, צווי הריסה, קנסות כבדים ועלות ההגנה המשפטית".
בעניין זה הוא מוסיף כי "המתיישב יפגוש את חריגות הבנייה גם כאשר יבקש לעגן את זכויותיו בחלקה א' שבנחלה (פעולה חשובה ונכונה בכל מקום בו היא אפשרית), מאחר שרמ"י לא יאפשרו את עיגון הזכויות כאשר קיימות בנחלה חריגות בניה. ולחילופין, כאשר ואם יבקש המתיישב לממש את זכויותיו בנחלה".
כיצד ניתן להכשיר את חריגות הבנייה בנחלה?
מאחר שחריגות הבניה בדרך כלל נועדו לענות על צרכים לא מתוכננים, במקרים רבים נמצא את החריגות באופן שאינו ניתן להכשרה: "בנייה מעבר לקווי בניין, מגורים מחוץ לשטח המותר לבנייה בנחלה, שימושים שאינם מותרים על פי תוכנית הבניין המקומית (תב"ע), ניצול מלוא אחוזי הבנייה המותרים, חריגה מהם ומגבלות אלו - הן רק דוגמה", מסביר עו"ד אוסטר.
"חשיבות הכשרת חריגות הבניה באה לידי ביטוי גם וכאשר יבקש המתיישב להסדיר את חלוקת הנחלה והורשתה, לדוגמה: לקבל את האפשרות לביטול הרצף הבין-דורי בנחלה. והרי לצורך כך, יידרש המתיישב להצטרף להחלטה 1553 של רמ"י (על עברה, גלגוליה והתפתחויותיה השונים), ולהגיע לעיגון הזכויות בנחלה כאמור. נחיצותה של פעולת הכשרת החריגות הופכת להיות עניין מהותי וחשוב גם מההיבט של הסדרת חלוקת משאבי הנחלה, הורשתם ובאופן הצופה פני עתיד", הוא מוסיף.
"כיום, ובמרבית ההתיישבות החקלאית על צורותיה השונות (מושבים, כפרים ואגודות שיתופיות בכלל), קיימת פעולה נמרצת של הכנת תוכניות בניין עיר (תב"ע) מעודכנות, רלוונטיות למצב הקיים ובניסיון לצפות את עתיד ופיתוח הישוב. במסגרת אותן תב"עות - זה המקום והזמן לנסות ולפתור את חלקן של חריגות הבניה באופן בו ניתן יהיה בעתיד להכשיר אותן במסגרת התוכניות החדשות והמעודכנות. לכן, יש חשיבות מהותית כי במסגרת אותן תב"עות ושיתוף הציבור, תהיה התייחסות ראויה לחריגות הבניה ולאפשרות, להכשירן".
"לבעלי זכויות בנחלה קיימת חשיבות מכרעת לצפות את העתיד, ולטייב את הנחלה בה הם מחזיקים ובעלי הזכויות בה (ובכל אופן בו הם מחזיקים בנחלה וזכותם מעוגנת). חלק מטיוב הנחלה, הוא להכשיר את חריגות הבנייה", מסכם עו"ד אוסטר.
עו"ד נתי אוסטר
טלפונים: 04-6230389 | 054-4690750
בשיתוף נתי אוסטר
