בשנת 2023 אושרו בירושלים 7,434 יחידות דיור בהיתרי בנייה - מספר שיא של אישורים, הגדול באופן ניכר ביחס לרוב הערים והיישובים בישראל, כולל ערים מרכזיות שנהנות מהגירה חיובית. את ההסבר לנתון המרשים הזה מספק אינג' יואל אבן, מהנדס העיר ירושלים וראש מינהל תכנון ותשתיות בעיריית ירושלים: "המטרה שלנו היא לספק את צרכי הדיור של האוכלוסייה הקיימת והגדלה ולייעל את תהליכי התכנון והבנייה, כדי לאפשר לדורות הבאים של תושבי ירושלים ומדינת ישראל וכן לעולים מחו"ל, שבעקבות המלחמה מתעניינים יותר ויותר במגורים בישראל ובדגש על ירושלים, להקים את ביתם בבירת ישראל".
לדברי אבן, כדי שגם הדור הצעיר יוכל לרכוש דירה בעיר, הכרחי להגדיל את ההיצע הקיים. "לשם כך דרושות אסטרטגיה ברורה ותוכנית עבודה משמעותית שתדע להדביק את הביקוש הגובר והולך, וזאת לצד שמירה על שטחים ירוקים ועל זהות העיר, הקמת שטחי מסחר, תעסוקה ועוד", הוא מסביר.
ירושלים - בחזית ההתחדשות העירונית
נושא הדיור הוא אחד מחמשת מנועי הצמיחה של העיר שהוגדרו בחזון ראש העיר, המבוצע הלכה למעשה ע"י מהנדס העיר וצוותו. אלה כוללים גם את נושא התעסוקה, התחבורה, התשתיות הציבוריות והתרבותיות והזהות של העיר. "אנחנו יודעים לטפח כל מנוע צמיחה בפני עצמו וליצור מכלול שלם וטוב, שיספק מענה מלא לצרכים קיימים ועתידיים של תושבות ותושבי העיר. זאת כחלק ממערכת עירונית יעילה, קשובה ואיכותית", אומר אבן.
מנוע הצמיחה הראשון שמציג אבן עוסק בנושא הדיור, עם דגשים על ציפוף, עירוב שימושים אינטנסיבי, בנייה גבוהה לאורך ציר הרכבת הקלה וגולת הכותרת: התחדשות עירונית בכל השכונות, כולל בשכונות החרדיות ובשכונות מזרח העיר. "עשרות אלפי יחידות הדיור החדשות שאנו מתכננים, אמורות להיות מתורגמות לתוספת של עשרות אלפי תושבים ואף יותר. כך אנו יוצרים הזדמנויות לכלל האוכלוסיות והמגזרים, שיוכלו לקבוע את מקום מגוריהם בירושלים", הוא מסביר. "הגדלת ההיצע מבוססת, בין היתר, על יצירת מנגנון עירוני אקטיבי בהובלת אגף רישוי שמקדם הליכים להוצאת היתרים בצורה יעילה, ואגף פיתוח שהקמנו בשנים האחרונות במטרה לפשט תהליכים בדרך למימוש הפרויקטים על הצד הטוב ביותר". ואכן, היקף ההיתרים חסר התקדים, שניתנו רק בשנת 2023, מדבר בעד עצמם.
מה הם הצעדים המשלימים שבהם אתם נוקטים כדי להתמודד עם הגדלת היצע הדיור בעיר?
"אחד הצעדים המשמעותיים בהם נקטנו היה מינוי פרויקטורים שכונתיים, שבמסגרת תפקידם מובילים צוותים רב-תחומיים של יועצים ויועצות, שמקדמים טיפול בנושאים כמו המרחב הציבורי הפתוח, תשתיות, שדרוג והקמת מבני ציבור ותרבות, וסוגיות נוספות שנידונות במסגרת שולחנות עגולים שכונתיים וברמה העירונית. בנוסף למעורבות התושבים, התוצר הסופי כולל גם יצירת שכונות איכותיות ובנות קיימא, תוך שמירה על חיי קהילה ותרבות מקומיים.
"ההתחשבות במרחב הציבורי-קהילתי ושימושיו, נעשית גם במסגרת פרויקטים שאינם מוגדרים כהתחדשות עירונית, זאת תוך הובלת אג'נדה של חיזוק השטחים הירוקים בעיר, כולל היערות המקסימים המקיפים את ירושלים. כך, אנחנו מצליחים להוביל שינוי בגבולות כל שכונה, ליצור מרחבים הכוללים עירוב שימושים ולאפשר איכות חיים המותאמת לדמוגרפיה ולרב תרבותיות של העיר".
היפוך "הפירמידה" בתחום התחבורה
"חלק מרכזי וחשוב בעשייה התכנונית בעיר", לדברי אבן, הוא נושא התחבורה, המייצג את מנוע הצמיחה השני. "אם בעבר הרכב הפרטי עמד בראש הפירמידה, כיום אנחנו נותנים עדיפות לתחבורה הציבורית, לשבילי האופניים ולמסלולי הליכה. בנוסף, אנו עושים מאמץ ליצור רציפות בין כל האלמנטים הללו, כך שכל תושב ומבקר יוכלו להתנייד בצורה יעילה ונוחה", הוא אומר.
כיצד זה בא לידי ביטוי?
"בשנים הקרובות ירושלים תהיה מרושתת לאורכה ולרוחבה בפסי רכבת קלה, חלקם כבר פועלים, אחרים בתכנון ויש גם קווים בהקמה, עם צפי של כ-75 ק"מ מסילות במהלך 7 השנים הקרובות. רשת זו חוצה את העיר ומחוברת בצורה משמעותית לכל הפרויקטים והשכונות. בגלל הטופוגרפיה ההררית של ירושלים, יש אזורים הדורשים אמצעים משלימים, דוגמת מעלונים, מעליות ומעברים המיועדים להולכי רגל, וגם לכך אנו דואגים מבחינת תכנון ותקצוב.
"בנוסף, תוכננה ואושרה תוכנית אב המיועדת גם להולכי רגל, ומייצרת מאות ק"מ במצטבר של שבילי הליכה חיבוריים ומשלימים לרכבת הקלה ולשאר אמצעי התחבורה הציבורית, וזאת לצד סלילת עשרות ק"מ של שבילי אופניים. ההיקפים שיוצרים רציפות תחבורתית הם חסרי תקדים. כאחראי על נושא הנגישות בירושלים, ומתוך הבנת חשיבות הסוגייה, אני מוודא שתוכניות האב ישלבו אמצעים שיאפשרו נגישות לנכים ובעלי מוגבלויות, כולל בשטחים הציבורים והמסחריים".
תעסוקה בראייה אסטרטגית
עוגן נוסף שזוכה להתייחסות והפך למנוע צמיחה של העיר הוא נושא התעסוקה. לשם כך גויס צוות ייעודי שממפה את סוגי התעסוקה הדרושים בכל אזור בעיר, בין אם מדובר בתעסוקה ריכוזית או שכונתית. "מדובר במוקדי תעסוקה הנמצאים במקומות אסטרטגיים בעיר, בנוסף למוקדי תעסוקה שאנו מייצרים בשכונות, עם דגש על עירוב שימושים", מתייחס אבן לאופן שבו הוא מנסה לעצב מרחבים שלמים בירושלים, דוגמת רובע העסקים החדש הממוקם בכניסה לעיר, שמהווה מוקד משיכה גם לחברות הייטק. "מדובר ביותר ממיליון וחצי מ"ר של תעסוקה מרכזית שיושבת על צומת תחבורתי משמעותי, כולל הקו הירוק והאדום של הרכבת הקלה, שהפכה נגישה לנוסעי הרכבת המהירה שמגיעים מאזורי גוש דן ומודיעין, וכך מציעה תעסוקה גם לתושבים המגיעים מחוץ לעיר", הוא מסביר.
תמהיל התעסוקה במוקדים הללו צפוי להיות מגוון ולכלול, בין היתר, מקצועות אקדמיים ואת תחומי התיירות, התעשייה והמלאכה, ההייטק, הכלכלה ועוד. כך לדוגמה, הר חוצבים כמרחב לתעשייה עתירת ידע. בנוסף, שכונת תלפיות צפויה להתחדש במרכז תעסוקה ומסחר, עם דגש על מדיניות עירוב שימושים אינטנסיבית. כך גם מתפתחים פרויקט פארק העברית, אזור דרום מערב העיר, אזור מידטאון, מרכז ירושלים המשופע במסחר ותיירות ועוד.
סל יוזמות תרבותיות וקהילתיות
מנוע הצמיחה הרביעי העוסק בתשתיות ציבוריות ותרבותיות, מבוסס גם הוא, בין היתר, על תוכנית אב לתרבות בעיר שנוצרה מתוך הבנת הצרכים בכל שכונה ואזור. "יצרנו סל שלם של יוזמות תרבותיות וקהילתיות שאותן אנו מקדמים בשטחים הציבוריים, במרחבים הפתוחים והירוקים ובשכונות. השלבים בתוכנית המובילים למימושה, כוללים את אפיון הצרכים התרבותיים, מיפוי עתודות הקרקע, הטמעת מתקני התרבות בהליכי התכנון ומקסום שטחים קיימים למימוש פרויקטים בתחום התרבות והקהילה", מסביר אבן ומדגיש כי תוכנית האב מתייחסת גם לטבע העירוני וליצירת פארקים נגישים ורב גילים. לדבריו, כאן משתלבת שוב ההתחדשות העירונית, שאמורה לתמוך באותם שטחים ציבוריים פתוחים ובחיבור הציבור למרחבים אלו.
לראשונה בישראל: כפר החלמה לנכי צה"ל
עיריית ירושלים, בשיתוף עם ארגון נכי צה"ל, מקדמת תוכנית להקמת כפר החלמה, הבראה ושיקום חדש עבור נכי צה"ל במתחם בית הלוחם בבירה. הפרויקט המרשים, שישתרע על פני כ-40 דונם, יאפשר הרחבה משמעותית של מוסד בית הלוחם ויספק לנכי צה"ל מגוון רחב של שירותים חיוניים לשיקומם: כפר החלמה, מתחם טיפולים הכולל בריכה הידרותרפית, קליניקה לפיזיותרפיה ומתחם טיפולים משלימים, מתחם אולמות לאירועי תרבות והפגה עבור נכי צה"ל ועוד. "הקמתו של כפר ההחלמה תהווה צעד משמעותי בהרחבת סל השירותים הניתנים לנכי צה"ל ולבני משפחותיהם. אנו רואים ערך עליון בסיוע לנכי צה"ל שהקדישו את חייהם להגנת המולדת ושילמו מחיר כבד בפגיעה פיזית ונפשית", אומר אבן.
שומרים על הזהות הירושלמית
אחד המאפיינים החשובים של ירושלים הוא היותה עיר היסטורית, המציעה מסורת ענפה השזורה בסיפורם של היושבים בציון. לכן, כל מהלך תכנוני המקודם, נותן ביטוי לזהות הירושלמית, שלדברי אבן היא מנוע הצמיחה החמישי של העיר. "בעיר היסטורית כמו ירושלים ישנה חשיבות עצומה לשמירת הערכים ההיסטוריים והמורשת, שהם קריטיים לפיתוח העיר ולהצגת הסיפור המלא שהיא מספרת".
כיצד נושא השימור בא לידי ביטוי גם בבנייה החדשה, ההתחדשות העירונית ובכל אחד ממנועי הצמיחה שאותם הזכרת?
"זה אומר שלא תהיה בנייה לגובה בעיר ההיסטורית באזורים מסוימים, דוגמת רחביה והמושבה הגרמנית. גם באזורים שבהם כן תהיה בנייה לגובה, הדבר לא יפגע אלא יתמוך בנושא השימור. דוגמה לכך היא 'מתחם עץ חיים' הממוקם ליד שוק מחנה יהודה, שהבנייה בו תומכת במבנה ההיסטורי שיהפוך לספרייה. כך הצלחנו לשמר את אותם אלמנטים היסטוריים ולשמור את הבנייה המרקמית והחזיתות ההיסטוריות, דוגמת החזית של בנייני האומה. כך גם נשמור על נקודות מבט חשובות בקו הרכס ההיסטורי של העיר.
"הזכות לבנות בירושלים, כולל קידום ההתחדשות העירונית וכל מה שדרוש כדי לייצר איכות חיים, עוברת דרך חיזוק העיר ההיסטורית והשכונות הוותיקות. זו החוזקה, זה הכוח וזו חובתנו כמי שאמונים על פיתוחה. חשוב להדגיש כי לצד הזכות שניתנה לנו לפתח את ירושלים, עומדת החובה לשמור על זהותה ההיסטורית במקומות הרלוונטיים. מבחינתי, הגדלת ההיצע והיכולת של דור ההמשך להקים כאן את ביתם, הן חלק בלתי נפרד מהערך החשוב כל כך של ההתיישבות במדינה. למרות הקשיים שמציבה המלחמה, החלטנו להמשיך, לא לוותר ולקדם את כלל הפרויקטים בעיר. כך, בשגרה ובחירום, אנחנו מקיימים מדי יום דיונים העוסקים בנושאים כמו איכות הבנייה בעיר ובתכנון ויישום כלל מנועי הצמיחה שהזכרתי. כך, ולמרות המצב, דברים עומדים לקרות בעיר, וזה כולל מתן מענה לעולים מהתפוצות שמעוניינים לעלות ארצה ולהגיע לעיר הבירה, דבר שיוביל אף הוא לחיזוק העיר. אנחנו לא עוצרים, אלא מחזקים את תושבי ירושלים ואת כל מי שמעוניין להשתקע בעיר המיוחדת והנהדרת שלנו".
כל אחד ממנועי הצמיחה של העיר מתייחס לכלל האזורים והשכונות, כולל מזרח העיר. כדוגמה מביא אבן את הפארק הירוק המיועד לתרבות ופנאי בשכונת שייח' ג'ראח ואת ההתחדשות העירונית שמקודמת בשכונות באזור הזה. זאת ועוד, בוואדי ג'וז כבר יצא לפועל פרויקט "סיליקון ואדי", שמטרתו ליצור אזור תעסוקה עם דגש על הייטק, ואמור לכלול כ-10,000 מקומות עבודה. כמו כן, מקודמת תוכנית המצויה בשלבי אישור, הכוללת בין היתר הקמת שטחי תעסוקה בשכונת עיסאוויה. גם באזור כיכר החשמל הממוקמת בסמוך לשער שכם, שלדברי אבן הייתה מוזנחת, בוצעה מתיחת פנים משמעותית על פי תוכנית שכוללת שיתופי פעולה עם הסוחרים והתושבים.
בשיתוף עיריית ירושלים
