משרד המשפטים והאוצר עושים סדר: שרים יידרשו לתת גילוי על התערבות בתמיכות - כללי - TheMarker
 

אתם מחוברים לאתר דרך IP ארגוני, להתחברות דרך המינוי האישי

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

תיק מניות

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

לרשימת הקריאה המלאה לחצו כאן

משרד המשפטים והאוצר עושים סדר: שרים יידרשו לתת גילוי על התערבות בתמיכות

במשרדי המשפטים והאוצר מנסים להפיק לקחים מפרשת ישראל ביתנו, ובוחנים שורה ארוכה של שינויים בדרך הקצאת כספי התמיכות ■ בין הצעדים הנשקלים: חשיפת הגורמים העומדים מאחורי הבקשה לתמיכה תקציבית וביקורת מעמיקה גם על כל התמיכות של השלטון המקומי

2תגובות

ההלם שזרעה פרשת ישראל ביתנו ממשיך להוביל לשינויים מרחיקי לכת בניהול תקציב המדינה. צוות של משרד המשפטים, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, דינה זילבר, ובשיתוף החשבת הכללית במשרד האוצר, מיכל עבאדי־בויאנג'ו, שוקל להמליץ על שורה ארוכה של שינויים בדרך הקצאת כספי התמיכות — כספים שהממשלה מעבירה לגופים פרטיים. ההמלצות עדיין לא קיבלו את אישורו הסופי של היועץ המשפטי לממשלה.

מדי שנה מחלקת הממשלה 2.5–3 מיליארד שקל של כספי תמיכות — כספים שהמדינה מעבירה ללא תמורה לעמותות או גופים שונים שהיא חפצה ביקרם. יש משרדי ממשלה שחלק גדול מפעילותם נעשה באמצעות תמיכות, בהם משרד התרבות והספורט, שתומך בתיאטראות ואגודות ספורט. מכיוון שמדובר בכסף ציבורי שמועבר שלא בתמורה להגשת שירות ממשלתי כלשהו שנקבע בידי הממשלה — קיים חשש כבד להעברת כספים שלא כדין.

חששות מסוג זה צצו גם במסגרת החשדות בפרשת ישראל ביתנו, כשחלק מהכספים שהועברו למועצות מקומיות, למדרשות ולגופים נוספים — על פי החשד בתמורה לשוחד — הועברו במסגרת נוהל התמיכות.

ייבחן הפטור לקק"ל והסוכנות היהודית

העתקת עצי אלון ב בית שערים
חגי פריד

נוהל התמיכות עבר רענון וארגון מחדש רק לפני כשנה, וכיום מתפרש על פני עשרות עמודים, שנועדו להבטיח כי משרדי הממשלה השונים יקצו את כספי התמיכות בדרך שוויונית וראויה. בדרך כלל מדובר במכרז, על פי מבחני תמיכות שאמורים להיות רלוונטיים לגופים רבים.

למרות זאת, פרשת ישראל ביתנו חשפה כי יש פרצות גם בנוהל החדש, וחייבה בחינה מחודשת של נוהל התמיכות. בחינה כזו נערכה בשבועות האחרונים על ידי משרד המשפטים והחשבת הכללית במשרד האוצר במשותף.

מסקנה ראשונה שעלתה מהבדיקה, שפורסמה 
ב–TheMarker לפני כשבוע, היתה הצורך לסרוק את כל תקנות התמיכות כדי לוודא שאין תקנות שנתפרו למידותיו של גוף יחיד — תקנות תמימות, שבתוכן מסתתר רק גוף אחד 
או כמה גופים בודדים. בדיקת החשבת הכללית חשפה לפחות 15 תקנות כאלה שבהן הסתתר גוף יחיד.

בחלק מהמקרים ההעברה נעשתה באופן גלוי, למשל התקנה של משרד החינוך, התומכת בארגוני הורים במערכת החינוך — יש רק ארגון אחד כזה. אבל חלק מהתקנות נשאו שמות תמימים, ובפועל היו מיועדות לגוף יחיד. לכן, הדרישה היא לסרוק את כל התקנות, לאתר תקנות עם גופים בודדים בתוכן, ולפעול להרחבת מבחני התמיכה כדי שעוד גופים יוכלו להתחרות על הכסף הציבורי המוצע במסגרת התקנה.

מסקנה נוספת נוגעת להתקשרויות רחבות ההיקף של המדינה עם המוסדות הלאומיים — הסוכנות היהודית, הג'וינט, ההסתדרות הציונית וקק"ל — שכולן נעשות בפטור היסטורי ממכרז. משרד המשפטים ממליץ לבחון את קיומו של הפטור ההיסטורי הזה, ולשקול לחייב את המוסדות הלאומיים, על אף מעמדם ההיסטורי המיוחד, לעמוד בחובת מכרזי ממשלה כמו כל גוף אחר.

בנוסף, נשקלת החובה לחייב את המוסדות הלאומיים לחלק את התקציבים שהעמידה להם הממשלה באמצעות מכרזי המשך בלבד, כלומר שהמוסדות הלאומיים לא יוכלו להתקשר עם גופי ביצוע אחרים, אלא בדרך מכרזית. המלצה חשובה נוספת היא לקבוע כי החשב הכללי יבצע ביקורת על הפטורים ממכרז במשרדים השונים, ויבחן אם הפטורים הם אכן במקומם.

שמים קץ לזוכה יחיד ולזכיות ממושכות

המלצות נוספות נועדו להפוך את תהליך בחירת התמיכה ובנייתה לשקופים, כדי למנוע מצב של תמיכה שגוף מסוים יוזם אותה, ובפועל תופר אותה למידותיהם של גופים מקורבים לו. במצב התקין, הצוות המקצועי של המשרד הממשלתי מעלה את הצורך להעניק תמיכה לתחום פעילות מסוים.

עם זאת, יש מצבים שבהם ההמלצה על תמיכה נובעת מלחץ של השר, או אפילו מיוזמה של גופים פרטיים, שיוצרים קשר עם המשרד הממשלתי ומעוררים את התעניינותו לגבי הפעילות שלהם.

במקרים כאלה יהיה חייב להינתן גילוי לגבי הגורם שיזם את התמיכה, והצוות המקצועי במשרד יהיה חייב לבחון את מבחני התמיכה באותו מקרה ביתר דקדקנות — כדי להבטיח שאין מבחנים הנתפרים לצורכיו של גוף מסוים.

אוליבייה פיטוסי

בנוסף, תהיה חובה לתת גילוי עם מי התייעץ המשרד בעת קביעת מבחני התמיכה. משרד המשפטים שקל לאסור על התייעצות עם גורמים מהשטח לגבי קביעת המבחנים, מכיוון שברור שלגורמי שטח יש אינטרס להטות את המבחנים לטובתם, ואולם משרדי הממשלה טענו כי ללא התייעצות כזו יווצרו מבחנים תלושים מהמציאות, שיטרפדו את היכולת של הממשלה לתמוך באותה פעילות.

במקרה של תקנה שבה יש זוכה יחיד במשך שנים ארוכותתהיה חובה לבחון את זכייתו המתמשכת, ואולי גם לאסור על התקשרויות ארוכות שנים עם אותו הגוף. כך, למשל, באחרונה פירסם TheMarker את 
ההתקשרות על פני יותר מ–20 שנה של משרד החינוך עם
עמותת מיכא"ל לקידום המצוינות בפריפריה.

הצוות המשותף שם דגש על הבעייתיות הרבה במיוחד של מבחני התמיכות בשלטון המקומי, היכן שעינו הפקוחה של החשב הכללי באוצר אינה מצויה. הצוות שוקל קביעת קריטריונים מחייבים לפרסום מבחני תמיכות ברשויות המקומיות.

לבסוף, הצוות שוקל להמליץ על העמקת הביקורות על כספי התמיכות, שיהיו לא רק ביקורות חשבונאיות, אלא גם ביקורות שטח, כדי לוודא שהגופים המקבלים את התמיכה מלאים את תפקידם כנדרש.



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר TheMarker

סדר את התגובות

כתבות ראשיות באתר

כתבות שאולי פיספסתם

*#