שר הפנים צובר כוח - הרשויות מפסידות - חדשות - TheMarker
 

אתם מחוברים לאתר דרך IP ארגוני, להתחברות דרך המינוי האישי

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

תיק מניות

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

לרשימת הקריאה המלאה לחצו כאן

שר הפנים צובר כוח - הרשויות מפסידות

במקום ליצור קריטריונים למענקים מעדיף ישי את שיקול דעתו

10תגובות

<<לפני כחודשיים הגדיל שר הפנים, אלי ישי, את ההנחה על ארנונה למוסדות בעלי פנימיות. במשרד הפנים הסבירו זאת בצורך לתמוך במוסדות רווחה, כמו מעונות לנשים מוכות, מעונות לבעלי מוגבלויות ועוד. ארגונים חילוניים, לעומת זאת, פירשו את ההנחה הזו בדרך אחרת: הם הצביעו על העובדה כי חלק גדול מהישיבות פועלות באמצעות פנימיות, ולכן חלק גדול מההנחה נועד בפועל לפטור את הישיבות מארנונה.

כש-TheMarker הפנה שאלה בנושא לדוברת משרד הפנים, הוא נענה כי "אין חובה לברר בכל נושא כמה עמותות ייהנו מההנחה, כשההנחה צודקת מבחינה חברתית". משרד הפנים הפנה את TheMarker למשרד החינוך כדי לנסות ולברר מהו שיעור המוסדות התורניים מתוך סך המוסדות בעלי פנימיות בישראל.

היעדר החובה לבחון את העובדות בטרם מתקבלת החלטה כיצד מקצים כספי ציבור מאפיין את משרד הפנים בהתנהלותו. מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, ייחד החודש דו"ח מיוחד לדרך שבה מקצה משרד הפנים מענקים תקציביים לרשויות המקומיות. משרד הפנים מקצה כ-5 מיליארד שקל בשנה לרשויות המקומיות - מחצית הכסף דרך מענק האיזון, שנועד לאזן את התקציב של רשויות גירעוניות בהגדרה. מענק האיזון מחולק בהתאם לנוסחה כלכלית, שנקבעה על ידי ועדת גדיש לפני כעשור ונועדה לאפשר לרשויות להתאזן. הנוסחה מגדירה את סל השירותים הנורמטיבי שעל הרשות להעניק לתושביה, בוחנת את סך ההכנסות של הרשות ומשלימה את הפער שבין הכנסות הרשות לסל השירותים הנדרש. נוסחת גדיש נחשבת למאוזנת ושוויונית.

לא כך הם פני הדברים בנוגע לחלק מהמענקים האחרים שמחלק משרד הפנים. מבקר המדינה בדק את הכספים המחולקים דרך שלושה מענקים נקודתיים, שנועדו לפצות על בעיות שונות הקיימות בנוסחת מענק האיזון, בסכום של 700 מיליון שקל בשנה. מהבדיקה של המבקר עולה כי בעוד הכסף של מענק האיזון מוקצה מדי שנה לפי קריטריונים מדויקים, הרי ש-700 מיליון שקל נוספים מחולקים כמעט ללא קריטריונים, או בניגוד גמור לקריטריונים שנקבעו להם.

כך למשל, מענק הנקרא "מענק השר", שנועד למצוא פתרון לבעיות חריגות שנוסחת גדיש אינה פותרת אותן. כבר ב-2002 הוגשה עתירה של התנועה לאיכות השלטון נגד משרד הפנים בטענה כי שר הפנים מחלק את כספי מענק השר לרשויות מקומיות שונות ללא אמות מידה כלשהן. במענה לעתירה התחייב משרד הפנים להוציא נוהל חדש, ובמסגרתו לפרסם מדי שנה את רשימת הנושאים שלפיהן יוקצה מענק השר. בפועל, רשימה שנתית כזו לא פורסמה. כשמבקר המדינה העיר למשרד הפנים כי מדובר בהפרה גם של נוהל של המשרד וגם של התחייבות כלפי בג"ץ, השיב המשרד כי המבקר צודק. לפיכך, במשרד הפנים החליטו לשנות את הנוהל, ולהשמיט ממנו את החובה לפרסם מדי שנה את רשימת הנושאים.

ההתחכמות הזו אינה מקרית, מדובר בשיטה. כך, אחד המענקים שנבדק על ידי המבקר הוא התוספת השנתית למענק האיזון: מדי שנה משרד האוצר מוסיף כספים במהלך השנה למענק האיזון, מעבר למתוכנן בתקציב המקורי. מדובר בתוספת של כחצי מיליארד שקל בשנה. ניתן היה לצפות כי הכסף ייכלל בתוך מענק האיזון ויחולק בהתאם לקריטריונים השוויוניים והברורים של מענק האיזון, רק שלא. משרד הפנים, בגיבוי משרד האוצר, אינו כולל את הסכומים בתוך מענק האיזון, ומקצה אותם כראות עיניו.

כך קורה, כפי שגילה מבקר המדינה, כי את התוספת למענק האיזון מקבלות גם הרשויות העשירות ביותר במדינה, כמו תל אביב, גבעתיים, עומר, מיתר או כפר סבא. משרד הפנים מצא לנכון לתגמל חלק מהרשויות האלה בעבור ניהול מצטיין - שהוא אכן מטרה ראויה, אבל לא מכספים שנועדו מלכתחילה לאזן רשויות גירעוניות.

להגנתו טען משרד הפנים כי הוא מקצה את התוספות למענק האיזון למטרות ראויות לכאורה: סיוע לרשויות בקשיים, סיוע לרשויות בעוטף עזה, מענק הצטיינות לרשויות עבור ניהול תקין ועוד. מבקר המדינה אינו חולק על כך, פרט לעובדה כי כל המטרות האלה נתונות באופן מוחלט לשיקול הדעת של שר הפנים ופקידיו, וזאת בניגוד לנוסחת מענק האיזון שהיא נייטרלית ושוויונית.

התוצאה של ההתנהלות הזו, שאין ספק שהיא שיטתית, היא שחלקו של מענק האיזון במענקים המחולקים על ידי משרד הפנים קטן והלך עם השנים. באופן מגמתי המשרד מעביר כספים מהמענק בעל הקריטריונים הקבועים והאחידים - מענק האיזון נחשב למענק שוויוני ומוצלח כלכלית - למענקים שבהם שיקול הדעת של שר ושל פקידיו הוא הקובע.

"נימוקיהם של משרד הפנים ומשרד האוצר בדבר הצורך והתועלת שבהקצאת חלק ממענק האיזון לפי אמות מידה אחרות אינם משכנעים", כתב מבקר המדינה, "ומעוררים חשש כי הקצאת סכומים ניכרים (מאות מיליוני שקלים) לפי נוסחה פנים-משרדית מאפשרת לפקידים ולדרג הפוליטי לצבור כוח מול הרשויות המקומיות".



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר TheMarker

סדר את התגובות

כתבות ראשיות באתר

כתבות שאולי פיספסתם

*#