"בעלי אינטרסים יכולים להתברג בוועדות התכנון ולקדם מטרות אישיות"

בעקבות חקירה סמויה, שנמשכה כמה חודשים, עצרו בשבוע שעבר חוקרי היחידה למאבק בפשיעה כלכלית שבעה חשודים במתן ובקבלת שוחד בתמורה לקבלת היתרי בנייה שלא כחוק. המדובר בין היתר במי שעמד עד לאחרונה בראש ועדה מרחבית לתכנון ובנייה.

על פי החשד קיבל ראש הוועדה המרחבית לשעבר שוחד כספי וטובות הנאה בהיקף המוערך במאות אלפי שקלים מגופים שונים, בהם קבלנים, בתמורה לאישור היתרי בנייה שהגישו או להבטחות להוציא היתרים לבקשות במסגרת הוועדה. הוא מואשם בנוסף גם בשימוש לרעה בכוח המשרה וכן בסחיטה באיומים. בין החשודים הנוספים בפרשה: שני עורכי דין שחשודים כי העבירו את כספי השוחד, וכן יזמים פרטיים בתחום הבנייה.

החשדות הנידונים עתה בבית משפט השלום בתל אביב הם דוגמה נוספת למתרחש בוועדות התכנון, הן המקומיות והן המחוזיות. ועדות אלה ממונות בין השאר על מתן היתרי בנייה, מתן היתרים לבנייה בהקלות שונות (ועדות מקומיות) וקביעת מספר יחידות הבנייה המותרות בכל שטח (המחוזיות). הניסיון מלמד כי בלא מעט מהוועדות מתקבלות החלטות שנועדו לסייע לבעלי עניין שונים - בהם פוליטיקאים, חברי מועצה ויזמים - תוך ניגוד עניינים ובתמורה לקבלת טובות הנאה.

בשנת 99', למשל, נאלצו ארבעה חברים בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ירושלים להתפטר מתפקידם בשל חשש לניגוד עניינים. ההתפטרות באה על רקע מעורבותם הישירה בקידום עסקי הנדל"ן שלהם או של לקוחותיהם. אחד מהם, עו"ד שלמה דרעי, אחיו של אריה דרעי, ייצג כמה יזמים שפעלו במחוז וקידם תוכנית לבנייה על 550 דונם במבוא ביתר.

במשרד הפנים ובעיריית ירושלים לא התרגשו מכך שחברי הוועדה דנים בפרויקטים שיש להם נגיעה ישירה אליהם. לעומתם, הגופים הירוקים בוועדה התנגדו לתוכנית, בטענה שזו זכתה לטיפול מועדף ומהיר יותר מתוכניות אחרות. לטענתם, גם אם דרעי עצמו לא דאג שהתוכנית תקבל העדפה, יש כאן מראית עין של ניגוד עניינים. לאחר פנייה של החברה להגנת הטבע ליועץ המשפטי לממשלה, ובקשה של היועץ להבהרות ממשרד הפנים, הופסקה עבודתם של הארבעה.

במקרה אחר, כאשר שימש עמרם מצנע יו"ר הוועדה המקומית בחיפה הוא אישר בנייה חריגה ובלתי חוקית של 4 דירות שבנה היזם גד זאבי על בית הדיור המוגן בפרויקט מגדלי אלישע בעיר, במקום חדר שמש - ייעודו המקורי של השטח. ועדת משנה לתכנון ולבנייה הכשירה את החריגה תוך הטעיית חברי הוועדה.

מקרה מפורסם נוסף היה מתן היתרים לחריגות בנייה של הקבלן אמיל אברמוב בכפר שמריהו ב-92'. המקרה הסתיים ב-2000 במאסר בפועל של הקבלן ושל מנהל מחלקת הפיקוח באותה תקופה בעיריית הרצליה, האחראית גם על כפר שמריהו.

ממונה על מחוז מרכז ויו"ר ועדת התכנון והבנייה של המחוז, ד"ר שוקי אמרני, אומר: "כל גוף ציבורי המחזיק בידיו את המושכות לאישורים כאלה או אחרים יכול להוות מוקד לניגוד עניינים ואף לשחיתות". לדבריו, ועדות התכנון והבנייה המקומיות והמחוזיות פרוצות גם הן לעוולות הציבוריות.

אמרני מדגיש כי הוועדה המחוזית משמשת זירה למאבקי אינטרסים, הכוללת את משרדי הממשלה, ראשי הרשויות ואת כל הגופים האחרים. מסיבה זו אומר אמרני: "אין ספק שישנה תופעה שבה אנשים בעלי אינטרסים מקומיים כאלה ואחרים יכולים להתברג בוועדות לתכנון ובנייה ולקדם מטרות אישיות".

מקור בכיר באחת הרשויות באזור המרכז מוסיף כי אחד הנושאים שמהווים מוקד ללחצים מצד קבלנים הוא תוספת אחוזי בנייה לפרויקטים. ההחלטה על אישור התוספת נתונה בידי הוועדה המחוזית. מדובר, לדבריו, בתחום שבו גם ליזם וגם לרשות המקומית יש עניין בקידומו. היזם ירוויח יותר מהקרקע והרשות תקבל יותר מהיטלי ההשבחה ומארנונה.

במקרים כאלה, מדגיש הבכיר, מופעלים לחצים על הוועדות המחוזיות לאשר את התוכנית המוגדלת, שלעתים מלוות בהצעות לטובות הנאה. להערכתו, הדברים נפוצים בעיקר ברשויות בהן קיימת תנופת בנייה.

עו"ד אלי בן ארי המתמחה בתכנון ובנייה בעמותת אדם טבע ודין אומר כי הוועדות המקומיות מעצם טבען נגועות בניגודי עניינים, מאחר שהן מורכבת מפוליטיקאים מקומיים. מסיבה זו, לדבריו, קשה לראות נבחר ציבור פועל נגד בוחריו גם אם הם פעלו בניגוד לחוק התכנון והבנייה.

בוועדות המחוזיות, מוסיף בן ארי, מרוכז כוח רב יותר שכן אלה ממונות על תוכניות בנייה באזור ומפקחות על הוועדות המקומיות, ולכן ראשיהן חשופים יותר לאיומים או להצעות שוחד. עם זאת, לדבריו, הרכב החברים במחוזיות הומוגני יותר - מאפיין המקשה על העברת החלטות משיקולים זרים.

כדי למנוע את התופעות הציבוריות השליליות הללו נעשה בשנה האחרונה במחוז מרכז ניסיון להנהיג נהלים וסדר ארגוני. אמרני אומר כי עם כניסתו לתפקיד, לפני כשנה וחצי, החליט שבודקי התוכניות יעברו רוטציה בתפקידם כל שלוש שנים וייערך שינוי באפן שבו בודקים את התוכניות.

אמרני גם החליף את כל שבעת ראשי הוועדות המרחביות, בהן הוועדות המרחביות זמורה ומצפה אפק. "המינוי הוא אמנם נציגו של הממונה על המחוז, אבל עד עתה היו אלה מינויים פוליטיים; אני החלפתי את כולם במינויים מקצועיים שהפעם עברו ועדת התאמה ונמצאו מתאימים לתפקיד".

ההחלטה, מציין אמרני, חלה גם עליו ולכן ביקש שלא להשתתף בדיוני הוועדות השונות הנוגעים לפתח תקוה, העיר בה הוא מתגורר זה 50 שנה. צעד זה, שנראה קיצוני לחברי הוועדה, נראה לאמרני מחויב המציאות. "רציתי להימנע מכל השתתפות בתהליך קבלת ההחלטות הנוגעת לעיר, כדי שאף אחד לא יחשוב או יאמר כי תוכנית כזאת או אחרת קודמה רק בגלל שהציג אותה אדם שאולי למד איתי בתיכון".

בעיה כללית

הבעייתיות בענף הנדל"ן אינה ייחודית לוועדות התכנון ומתייחסת לבעלי כוח פוליטי ברמות שונות. לפני כחודש וחצי, למשל, הרשיע בית המשפט העליון את מנכ"ל משרד ראש הממשלה לשעבר, שמעון שבס, בהפרת אמונים בשתי פרשות.