הרשויות המקומיות מגבילות את המבקרים הפנימיים

מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, מצא ליקויים חמורים בהליכי מינוי המבקרים הפנימיים ברשויות המקומיות, כך עולה מן הדו"ח שפורסם היום. המבקר מצא כי ב-46 רשויות מקומיות לא מונה מבקר פנימי, וחלק מהמבקרים שכבר מונו כלל לא הגישו דו"ח ביקורת כדין.

המבקר מצא כי שמונה מהעיריות לא הפנימו את החוק, ובמקום להעסיק מבקר פנימי ב-100% משרה בחרו לקצץ את משרתו כראות עיניהם. עוד נמצא, כי שמונה מועצות אזוריות ומועצה מקומית אחת מעסיקות מבקר שאינו עובד רשות אלא נותן שירותים חיצוני, שלא לפי החוק. עשר מועצות מקומיות וארבע מועצות אזוריות מעסיקות מבקר פנימי בניגוד לדין בהיקף משרה קטן לעומת גודל אוכלוסייתן.

הביקורת הופנתה גם לגבי מקצועיותם של המבקרים. הממצאים העלו כי מבקרי הרשויות המקומיות משתתפים באופן קבוע בימי עיון ובהשתלמויות, אבל רק מיעוטם משתתפים בקורסים מקצועיים המחזקים את ידיעותיהם בתחומי העשייה ברשות המקומית.

עוד עולה מהדו"ח כי העירייות אינן מאפשרות למבקרים לבצע את עבודתם כראוי. ל-19 מבקרים לא ניתנת גישה לכל מערכות הנתונים של הרשות; 10 ציינו כי הם אינם מוזמנים באופן קבוע לישיבות המועצה ולישיבות ועדות הרשות המקומית; 37 ציינו כי אין מזמנים אותם לישיבות של ועדות הרשות המקומית.

המבקר קרא לרשויות המקומיות להפנים את כללי החוק ולהעסיק את המבקרים במשרה מלאה. כמו כן, קרא למשרד הפנים להפעיל את סמכותו בענייין ולפקח. "שיקולים תקציביים אינם עילה לאי-קיומה או לצמצום היקפה של הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות", טוען המבקר ומדגיש כי על משרד הפנים והרשויות המקומיות להקפיד שבמכרזים לבחירת מבקרים לרשויות המקומיות יישמרו כללי השוויון וסדרי מינהל תקין, וייבחרו רק מועמדים העומדים בתנאי הסף שנקבעו בחוק.

עוד הוא דורש ממשרד הפנים כי יקבע תקנות בכל הנוגע לתקציב הלשכה ולתקניה, כך שתישמר עצמאותו ואי תלותו של המבקר. לרשויות קרא להקפיד על נגישות לכלל המסמכים וישיבות המועצה, והדגיש כי ראוי שמשרד הפנים יגבש תכנית השתלמות והכשרה מומלצת למבקרי הרשויות המקומיות, כדי לשפר באופן תמידי את איכות הביקורת והיקפה.

בדו"ח נכתב כי "מן הראוי שדו"חות מבקרי הרשויות המקומיות יועמדו לעיון הציבור, גם באתר האינטרנט של הרשות, דבר שיתרום לאפקטיביות של הביקורת ולתיקון הליקויים שהועלו בה ויביא לידי שקיפות מלאה בכל הנוגע לפעולות הרשות".

בה בעת קרא לינדנשטראוס למשרד הפנים לכונן מנגנון אובייקטיבי לבירור תלונות על מבקרים פנימיים, וזאת גם לנוכח ניסיונות להצר את צעדיהם של מבקרי הרשויות המקומיות ובעטיים של מקרים שבהם שוררים יחסים מעורערים ביניהם לבין ראשי הרשויות. הצורך במנגנון כזה מתחזק בשל הבעייתיות בהעמדת מבקרים פנימיים לדין משמעתי כשאר העובדים, והחשש שהאפשרות להעמידם לדין תצר את צעדיהם ותביא לידי עקיפתם של מנגנוני ההגנה שנקבעו בפקודת העיריות מפני פיטורים של המבקר.