מבקר המדינה: צחי הנגבי העדיף אינטרסים פוליטיים-אישיים על פני האינטרס הציבורי בתקופתו כשר לאיכות הסביבה

בדו"ח קובע המבקר כי במעשיו של השר הנגבי "היתה רמיסה ברגל גסה של החוק ושל כללי המינהל התקין"; הנגבי אמר בעבר כי "אני גאה בכל אחד ואחת מן האנשים שמונו"

שתפו כתבה במיילשתפו כתבה במייל
שתפו כתבה במיילשתפו כתבה במייל
מעבר לטוקבקים

דו"ח קשה של מבקר המדינה, אליעזר גולדברג, מאשים את השר לבטחון פנים, צחי הנגבי, כי בעת שכיהן כשר לאיכות הסביבה - ינואר 2001 עד מארס 2003 - השתמש במשרתו "לחלוקת טובות הנאה מקופת הציבור לבעלי זיקה פוליטית, תוך העדפת אינטרסים פוליטיים-אישיים על פני האינטרס הציבורי". הדו"ח, תחת הכותרת "מינויים פוליטיים ומינויים בלתי תקינים במשרד לאיכות הסביבה", פורש על יותר מ-80 עמודים את השיטות בהן נעשו עשרות מינויים פוליטיים. במעשיו של הנגבי, קובע המבקר, "היתה רמיסה ברגל גסה של החוק ושל כללי המינהל התקין, פוליטיזציה של השירות הציבורי ושימוש במשאבי הציבור לקידום עניינים פוליטיים-אישיים".

הנגבי, על פי המבקר, היה האחראי הראשי למה שמצטייר בדו"ח כתעשייה שיטתית של ג'ובים למקורבים. "יש שנוצרו במשרד 'משרות' רק כדי לספק תעסוקה לאנשי מפלגה או לקרוביהם", מפרט המבקר. "יש ששולמה תמורה, לעתים גבוהה, למי שכמעט לא עשה דבר; וכדי להגדיל את מספר המינויים נוצלו מסגרות העסקה שונות ומגוונות". המבקר מצא כי במהלך כהונתו כשר לאיכות הסביבה, ביקש צחי הנגבי "שידווחו לו על כל משרה פנויה במשרד כדי שיוכל להציע מועמד מטעמו; הסמנכ"ל למינהל התבקש בידי השר או מי מטעמו להודיע ללשכת השר על כל משרה שהתפנתה ולקבל לאותה משרה המלצה על מועמד או מועמדים".

והשיטה עבדה. המבקר מוסיף כי "במקרים שעליהם מבוסס דו"ח זה מונו מועמדי השר למשרות הפנויות בהיותם מועמדים יחידים". בסיכום טוען המבקר כי "ההסדרים החריגים שנקבעו בתקשי"ר למינוי עובדים שלא באמצעות מכרז, ואשר נועדו כאמור לאיוש משרות חיוניות בדחיפות, נוצלו לביצוע מינויים פוליטיים".

הנגבי לא עשה מאמץ מיוחד להסתיר את פעילותו הנמרצת למינויים פוליטיים, להיפך. בפריימריס של הליכוד לבחירת מועמדי המפלגה לכנסת ה-16, נבחר הנגבי למקום הראשון ברשימה. בדצמבר 2002, ערב הפריימריס פורסמה ב"מרכז העניינים", עיתון פנימי של הליכוד המופץ בקרב חברי מרכז הליכוד, מודעה שכותרתה: "חשיפה: השר צחי הנגבי מחזיק בשיא לאומי במינוי חברי ליכוד", ומפורטים שמותיהם של 80 חברי מרכז הליכוד שהשר מינה לתפקידים במשרד לאיכות הסביבה ובגופים ציבוריים הקשורים אליו.

"אני מודה באשמה", היתה תגובתו של הנגבי באותה מודעה, "כל אימת שיכולתי להציע למישהו מחברינו תפקיד שהולם את כישוריו ביקשתי שיגיש מועמדות. הליכוד לא יכול להטיף למדיניות מסוימת וכאשר צריך ליישם אותה בפועל - אין לנו כוח להשפיע. לא השרים והח"כים, אלא משרדי הממשלה מנהלים את המדינה, וחשוב שחברי התנועה ייטלו אחריות ויהיו שותפים מרכזיים בניהול המדינה, כמובן על בסיס התאמתם לתפקיד המוצע להם ונכונותם להשקיע, להפגין חריצות ולגלות גישה ממלכתית ומקצועית. אני גאה בכל אחד ואחת מן האנשים שמונו ואשר הביאו לכולנו גאווה גדולה". המבקר קבע חד משמעית כי הגישה לפיה "חשוב שחברי התנועה ייטלו אחריות ויהיו שותפים מרכזיים בניהול המדינה", היא פסולה ומנוגדת לחוק שירות המדינה (מינויים), המבסס את העיקרון של שירות ממשלתי מקצועי וא-פוליטי, וסותרת את פסיקת בית המשפט העליון".

המבקר מותח ביקורת קשה על היעדר מסמכים כתובים ברבים מהנושאים שנבדקו. לדבריו, "אין זה מתקבל על הדעת כי רשות ציבורית תפעל ללא תיעוד נאות, בוודאי לא בתחום המשמעותי של ניהול כוח אדם". המבקר מותח ביקורת חריפה גם על היועץ הבכיר לשר, שמואל הרשקוביץ, שמונה למנכ"ל המשרד לאיכות הסביבה וכיום משמש מנכ"ל המשרד לבטחון פנים תחת השר לבטחון פנים, הנגבי. ברוב הדוגמאות שמפרט המבקר למינויים פוליטיים פסולים במשרד לאיכות הסביבה החל התהליך בהוראה או מזכר שכתב הרשקוביץ, בהיותו יועץ לשר, אל בעלי התפקידים הבכירים במשרד.

האחריות לבלימת המינויים הפוליטיים, קובע המבקר, מוטלת גם על בעלי תפקידים בכירים במשרד שאותם המבקר מגדיר כ"שומרי סף" - סמנכ"ל המינהל במשרד, יורם הורוביץ, שנכנע לתכתיביהם של הנגבי והרשקוביץ ולא התריע ונלחם בהם, יצחק גורן, ששימש מנכ"ל המשרד לתקופה קצרה, וכן החשב והיועצת המשפטית של המשרד שהיו צריכים לפעול נגד המינויים הפוליטיים.

אחת ההערות המטרידות בדו"ח היא שתוארו בו "רק מינויים שלגביהם אפשר לקבוע, לאור המבחן האמור ולאחר קבלת הסברים עליהם, שמדובר במינויים פוליטיים. מינויים רבים נוספים שנבדקו בידי משרד מבקר המדינה ושהתעורר ספק לגבי תקינותם, אך לא במידה המאפשרת לקבוע כי מדובר במינויים פוליטיים, אינם מתוארים בדו"ח".

@אות:

@ביניים:

@טקסט:דו"ח קשה של מבקר המדינה, מאשים את השר לביטחון פנים צחי הנגבי, כי בעת שכיהן כשר לאיכות הסביבה (ינואר 2001 עד מארס 2003), השתמש במשרות "לחלוקת טובות הנאה מקופת הציבור לבעלי זיקה פוליטית, תוך העדפת אינטרסים פוליטיים-אישיים על פני האינטרס הציבורי". הדו"ח, תחת הכותרת "מינויים פוליטיים ומינויים בלתי תקינים במשרד לאיכות הסביבה", פורש על יותר מ 80 עמודים את השיטות בהן נעשו עשרות מינויים פוליטיים. במעשיו של הנגבי, קובע המבקר, אליעזר גולדברג, "היתה רמיסה ברגל גסה של החוק ושל כללי המינהל התקין, פוליטיזציה של השירות הציבורי ושימוש במשאבי הציבור לקידום עניינים פוליטיים-אישיים". הנגבי, על פי המבקר, היה האחראי הראשי למה שמצטייר בדו"ח כתעשייה שיטתית של ג'ובים למקורבים. "יש שנוצרו במשרד 'משרות' רק כדי לספק תעסוקה לאנשי מפלגה או לקרוביהם", מפרט המבקר. "יש ששולמה תמורה, לעתים גבוהה, למי שכמעט לא עשה דבר; וכדי להגדיל את מספר המינויים נוצלו מסגרות העסקה שונות ומגוונות". המבקר מצא כי במהלך כהונתו כשר לאיכות הסביבה, ביקש צחי הנגבי "שידווחו לו על כל משרה פנויה במשרד כדי שיוכל להציע מועמד מטעמו; הסמנכ"ל למינהל התבקש בידי השר או מי מטעמו להודיע ללשכת השר על כל משרה שהתפנתה ולקבל לאותה משרה המלצה על מועמד או מועמדים". והשיטה עבדה. המבקר מוסיף כי "במקרים שעליהם מבוסס דו"ח זה מונו מועמדי השר למשרות הפנויות בהיותם מועמדים יחידים". בסיכום טוען המבקר כי "ההסדרים החריגים שנקבעו בתקשי"ר למינוי עובדים שלא באמצעות מכרז, ואשר נועדו כאמור לאיוש משרות חיוניות בדחיפות, נוצלו לביצוע מינויים פוליטיים". הנגבי לא עשה מאמץ מיוחד להסתיר את פעילותו הנמרצת למינויים פוליטיים, להיפך. בפריימריס של הליכוד לבחירת מועמדי המפלגה לכנסת ה 16 בדצמבר ,2002 נבחר הנגבי למקום הראשון ברשימה. ערב הפריימריס פורסמה בעיתון פנימי של הליכוד, "מרכז העניינים", המופץ בקרב חברי מרכז הליכוד מודעה שכותרתה: "חשיפה: השר צחי הנגבי מחזיק בשיא לאומי במינוי חברי ליכוד", ומפורטים שמותיהם של 80 חברי מרכז הליכוד שהשר מינה לתפקידים במשרד לאיכות הסביבה ובגופים ציבוריים הקשורים אליו. "אני מודה באשמה", היתה תגובתו של הנגבי באותה מודעה, "כל אימת שיכולתי להציע למישהו מחברינו תפקיד שהולם את כישוריו ביקשתי שיגיש מועמדות. הליכוד לא יכול להטיף למדיניות מסוימת וכאשר צריך ליישם אותה בפועל, אין לנו כוח להשפיע. לא השרים והח"כים, אלא משרדי הממשלה מנהלים את המדינה, וחשוב שחברי התנועה ייטלו אחריות ויהיו שותפים מרכזיים בניהול המדינה, כמובן על בסיס התאמתם לתפקיד המוצע להם ונכונותם להשקיע, להפגין חריצות, ולגלות גישה ממלכתית ומקצועית. אני גאה בכל אחד ואחת מן האנשים שמונו, ואשר הביאו לכולנו גאווה גדולה". המבקר קבע חד משמעית כי הגישה שלפיה "חשוב שחברי התנועה ייטלו אחריות ויהיו שותפים מרכזיים בניהול המדינה", היא פסולה ומנוגדת לחוק שירות המדינה (מינויים), המבסס את העיקרון של שירות ממשלתי מקצועי וא-פוליטי, וסותרת את פסיקת בית המשפט העליון". ביקורת קשה מותח המבקר על העדר מסמכים כתובים ברבים מהנושאים שנבדקו. לדבריו, "אין זה מתקבל על הדעת כי רשות ציבורית תפעל ללא תיעוד נאות, בוודאי לא בתחום המשמעותי של ניהול כוח אדם". המבקר מותח ביקורת חריפה גם על היועץ הבכיר לשר, שמואל הרשקוביץ, שמונה מנכ"ל המשרד לאיכות הסביבה וכיום משמש מנכ"ל המשרד לביטחון פנים תחת השר לביטחון פנים, הנגבי. ברוב הדוגמאות שמפרט המבקר למינויים פוליטיים פסולים במשרד לאיכות הסביבה, החל התהליך בהוראה או מזכר שכתב הרשקוביץ בהיותו יועץ לשר, אל בעלי התפקידים הבכירים במשרד. האחריות לבלימת המינויים הפוליטיים, קובע המבקר, מוטלת גם על בעלי תפקידים בכירים במשרד שאותם המבקר מגדיר כ"שומרי סף" סמנכ"ל המינהל במשרד, יורם הורוביץ, שנכנע לתכתיביהם של הנגבי והרשקוביץ ולא התריע ונלחם בהם וכן יצחק גורן ששימש מנכ"ל המשרד לתקופה קצרה, החשב והיועצת המשפטית של המשרד, שהיו צריכים לפעול נגד המינויים הפוליטיים. אחת ההערות המטרידות בדו"ח היא שתוארו בו "רק מינויים שלגביהם אפשר לקבוע, לאור המבחן האמור ולאחר קבלת הסברים עליהם, שמדובר במינויים פוליטיים. מינויים רבים נוספים שנבדקו בידי משרד מבקר המדינה ושהתעורר ספק לגבי תקינותם, אך לא במידה המאפשרת לקבוע כי מדובר במינויים פוליטיים, אינם מתוארים בדו"ח". .4 דוגמאות להתקשרויות עם נותני שירותים במשרד. 12) נותני שירותים שהועסקו במשרד היו עם זיקה פוליטית לשר. העסקה "בניגוד לכללי ההתקשרות").

הערות המבקר מקור ואופן המינוי שייכות פוליטית תאריך מינוי תפקיד "הצעתו" של היועץ נפלה מההצעות האחרות, היא אף לא עמדה בתנאי הסף התקשרות.היועץ קיבל כסף בלי לתת שירותסמנכ"ל מינהל ביקש מוועדת מכרזים. המנכ"ל יצחק גורן: כלכלן מוכשר..לשר ניסיון מקצועי טוב עמו חבר מרכז ליכוד 12.9.01 שירותי ייעוץ כלכלי בהיקף 50-100 שעות לחודש אין מסמכים בוועדת מכרזים על הליך הבחירה. ההצעות לא נבחנו בידי הועדה אלא בידי הסמנכ"ל למינהלסמנכ"ל מינהל הופיע בפני וועדת מכרזים לשכנע חבריהחבר מרכז ליכוד, אשתו היא אחותו של יועץ לשר 20.6.01 שירותי ייעוץ כלכלי לשר(בניגוד לתקשי"ר)

המבקר: "ניתן לפטור ממכרז סוגים מסוימים של התקשרויות בכפוף להליכים שנקבעו... ברי, כי בהליך כזה, הפנייה מהמשרד למציעים צריכה להיות על בסיס שיקולים מקצועיים וענייניים בלבד, ופנייה למציע אך בשל זיקה פוליטית שיש לו לשר היא פסולה מכל וכל".

.2 מינויי עובדים למשרות שאינן חייבות מכרז.

הערות המבקר מקור ואופן המינוי שייכות פוליטית תאריך תפקיד ... בתקופת כהונתו של השר הנגבי נוצל היעדרה של חובת מכרז לרעה... למשרות פנויות מונו לרוב עובדים בשל זיקתם הפוליטית לשר.היועץ הרשקוביץ העביר רשימה של 50 שמות לבחירה. 43 מהם עם זיקה פוליטית לשר.(המנכ"ל וסמנכ"ל מינהל לא הסתייגו או התריעו) 7 מתוך 10 מינויים הם בעלי "זיקה פוליטית לשר הנגבי"יוני - ינואר 2003 רכזי פיקוח במשטרה הירוקה כללי התקשי"ר דורשים שיו"ר הרשות יהיה עובד מדינה. לכן בוצעה העסקה למראית עין. המבקר מתייחס למשרה המדומה בחומרה היועץ הרשקוביץ הודיע לוועדת רביבי על המינוי וביקש אישור(מעשית לא עבדה כלל במשטרה הירוקה) חברת מרכז ליכודדצמבר 2001 יו"ר רשות נחל הקישון + מינוי למראית עין לתפקיד במשטרה הירוקה(זהבה תנאר' הרחבה) כללי התקשי"ר דורשים שיו"ר הרשות יהיה עובד מדינה. לכן בוצעה העסקה למראית עין. המבקר מתייחס למשרה המדומה בחומרה הועבר לאישור וועדת רביבי(מעשית לא עבד כלל במשטרה הירוקה)חבר מרכז ליכודמאי 2002 יו"ר רשות נחל הירקון + מינוי למראית עין לתפקיד במשטרה הירוקה (יוסי רעני) התערבות פסולה של השר במינוי עובדים במשרדוסמנכ"ל מינהל טען "שקיבל תכתיב" אחותם של שלושה חברי מרכז ליכודאין נתוןעובדת היחידה לפניות הציבור התערבות פסולה של השר במינוי עובדים במשרדוסמנכ"ל מינהל טען "שקיבל תכתיב"בנו של חבר מרכזאין נתוןעובד יחידת ים וחופים העובדות מונו בשל זיקתן הפוליטית לשר"הוצעו לתפקיד ע"י לשכת השר" 2 בנות של חברי מרכז + אשתו של חבר מרכזאין נתון 3 עובדות מזכירות ומנהלה זוטרות.

.2 פרק פירוט הממצאים. מינויים במשרד לאיכות הסביבה. מקור: מבקר המדינה. הטבלאות עוצבו ונכתבו ע"י רטנר.

.1 דוגמאות לארבעה מתוך ששה מינויים ללא מכרז למשרות הדורשות מכרז.

המבקר מביא שש דוגמאות למינויים בעלי שייכות פוליטית ללא מכרז לתפקידים הדורשים מכרז. בין היתר מונתה בתם של חברי מרכז במרץ 2002 הערות המבקר מקור ואופן המינוי שייכות פוליטית תאריך המינוי תפקיד התפקיד דורש מכרז. לשכת השר התערבה באופן פסול. סמנכ"ל המינהל יורם הורוביץ היה חייב לקיים מכרז. שמואל הרשקוביץ. יועץ בכיר לשר הנגבי בתם של חברי מרכז הליכוד 17.3.02 " רכזת בכירה באגף ליחסים בינ"ל" העובדת מונתה לתפקיד בשל זיקתה הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השר בהליך המינויהיועץ הרשקוביץ במזכר לסמנכ"ל הורוביץ: "מצ"ב פרטי המועמדת לתפקיד במחוז מרכז. לטיפולך הטוב". בתו של חבר מרכז ליכוד 26.5.02" ראש ענף תשתיות ורישוי עסקים" העובד מונה לתפקיד בשל זיקתו הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השר בהליך המינויהיועץ הרשיקוביץ העביר מזכר לסמנכ"ל מינהל ובו בקשה לראות את המועמד כמועמד מתאים קרוב של עובד המשרד שהוא חבר מרכז 2.12.01 " ממונה על פסולת מסוכנת" העובדת מונתה לתפקיד בשל זיקתה הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השר בהליך המינויחילוקי דיעות. סמנכ"ל מינהל טוען שזו הייתה הוראת השר. השר והיועץ טוענים שזאת הייתה דרישת הדרג המקצועיאחיה של העובדת היה חבר מרכז הליכוד 1.7.01 " מרכזת אכיפה במחוז חיפה". .3 דוגמאות להעסקת עובדי חברות כ"א. (המבקר: 11 מתוך 62 עובדי חברות כ"א מונו עקב זיקה פוליטית לשר, ע"פ רשימה שנשלחה מלשכתו).

הערות המבקר מקור ואופן המינוי שייכות פוליטית תאריך מינוי תפקיד העסקה לא תקינה ע"פ התקש"יר לעובדי חברות כ"איחידת משאבי אנוש ביקשה. יועץ השר הפנהחבר מרכז ליכוד 13.5.01 ממונה על יחידות סביבתיות + עוזר למשנה למנכ"ל העסקה בניגוד לתקשי"ר. לא מילאו כרטיסי עובד. לבחון החזרת המשכורות למשרדיחידת משאבי אנוש ביקשה. יועץ השר הפנה למעומדות. שלושה חברי מרכז ליכוד (אחד מהם התמודד במפלגה בבחירות פנימיות) יולי ספטמבר 2001 שלושה "ראשי ענף מחוזי להגנה על בע"ח". (התפקיד לא אושר בנציבות המדינה) המשרד עקף הנחיה לאייש המשרה במכרז. התערבות פסולה של השר במינוייחידת משאבי אנוש ביקשה.שני חברי מרכז ליכוד (אחד מהם התמודד במפלגה בבחירות פנימיות)אפריל 2002 שני רכזי חינוך למגזר ערבי במחוז צפון התערבות פסולה של השר במינוי. היועץ הבכיר של השר ביקש מהסמנכ"ל "לטפל בקליטתו לאלתר"חבר מרכז הליכוד. התמודד במפלגה בבחירות פנימיות 16.9.01 רכז המגזר הבדווי במחוז דרום (אין אישור משרה מהנציבות).

.5 התקשרויות במכרז סגור והתקשרויות בהליך מזורז.

הערות המבקר מקור ואופן המינוי שייכות פוליטית תאריך מינוי תפקיד המשרד התקשר עם היועץ בשל זיקתו הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השר המבקר: כלילתו של הפרויקטור במכרז הייתה בזכות המלצתו של היועץ הבכיר לשר.חבר מרכז ליכוד 11.7.01 פרויקטור בתחום המיחזור המשרד התקשר עם היועץ בשל זיקתו הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השרשמו של הפרויקטור נמסר בידי היועץ הבכיר לשר.חבר מרכז ליכודדצמבר 2001 פרויקטור בתחום פסולת הבניין לא סיפק למשרד השירותים שהתחייב.. אם שולמו כספים בלי תמורה, ראוי כי המשרד ישקול השבת הכספיםיועץ השר מסר את קורות החיים לסמנכ"ל מינהלחבר מרכז ליכוד 13.8.02 פרויקטור בתחום שיקום הנחלים וועדת המכרזים שימשה "חותמת גומי" לאישור התקשרות פסולה עם בעל זיקה פוליטית לשרהופנה ע"י היועץ הבכיר לשרחבר מרכז ליכוד 24.10.01 פרויקטור לפיקוח ומעקב אחרי קואפרטיבים לתחבורה המשרד התקשר עם הפרויקטור בשל זיקתו הפוליטית לשר ובעקבות התערבות פסולה של לשכת השרהיועץ הבכיר לשר מסר קורות חיים וביקש "טיפול מהיר טוב"בנו של חבר מרכז ליכוד 19.7.01 פרוייקטור בתחום פסולת מוצקה במחוז חיפה התקשרות פסולה. חשש כבד למכרז עם הצעות פיקטיביות של מתמודדים שנעשה שימוש בשמם בלי ידיעתם. נפתחה חקירה פליליתהיועץ הבכיר לשר המליץ עליובנה של מנהלת לשכת השר בת"אחברת מרכז ליכוד 28.4.02 פרויקטור לאיסוף וריכוז נתוני המשמר האזרחי

.6 מינויי לשכת השר.

המבקר: השר מינה שלושה יועצים בלשכתו, כעובדי חברת כ"א - הליך שאינו חוקי כי אין תקן למשרות אלו. שניים מהמינויים, היועץ למגזר כפרי וראש לשכת השר בת"א היו חברי מרכז ליכוד.

תגובות

הזינו שם שיוצג באתר
משלוח תגובה מהווה הסכמה לתנאי השימוש של אתר TheMarker