שר האוצר משה כחלוןמוטי מילרוד

"הגרלות מחיר למשתכן לא עומדות במבחן החוק - המדינה חשופה לתביעות"

מומחים מעריכים כי המדינה עשויה להיות חשופה לתביעות מצד זכאי מחיר למשתכן, משום שההגרלות מעולם לא קיבלו היתר רשמי ■ "יש חובה להוציא היתר לקיום הגרלה, ואין זה משנה באיזו הגרלה מדובר" ■ ההגרלה הגדולה שמתוכננת לספטמבר תחויב בהיתר מיוחד

אתמול חשף TheMarker כי ההגרלות שמקיימת הממשלה בתוכנית מחיר למשתכן לא זכו מעולם להיתר כמתבקש בחוק. בעקבות כך מעריכים מומחים משפטיים כי המדינה תהיה חשופה לתביעות מצד זכאי התוכנית - וכי ההגרלה האחרונה, שהתקיימה ביולי ובה הוגרלו 4,200 דירות, עלולה להתבטל.

לדברי עו"ד ד"ר דותן ברוך - ראש מחלקת אינטרנט במשרד עורכי הדין ברנע המתמחה בגיימינג, הימורים ומסחר אלקטרוני - המדינה כשלה בהסדרת חוקיותן של ההגרלות וכעת היא עלולה להיות חשופה לתביעות בנושא.

מהי הבעיה החוקית עם הגרלות מחיר למשתכן עד כה?

ברוך: "על פי חוק העונשין, יש חובה להוציא היתר לקיום הגרלה - ואין זה משנה באיזו הגרלה מדובר. המועצה להסדר ההימורים בספורט פועלת על פי חוק, הגרלות הטוטו והלוטו מוסדרות אף הן בהיתר, ואני לא מכיר מצב שבו המדינה נהנית מפטור בנושא הזה".

במשרד השיכון טוענים כי עד כה היתה בידיהם עמדה של משרד המשפטים שלפיה הם פטורים מקבלת היתר לקיום הגרלות.

"העמדה הזאת איננה עומדת במבחן החוק, ולכן אם היתה חוות דעת כזאת, אני מעריך שהיא אינה עומדת במבחן החוקיות. במלים אחרות, אני מעריך כי זכאי התוכנית שהפסידו בהגרלות, למשל, מחזיקים בעילה לתביעה".

המדינה טוענת שלא מדובר בהגרלות שיש בהן סכנה להתמכרות כמו בהימורים, אז איפה הבעיה?

"האיסור הפלילי על קיום הגרלות בישראל מתמקד בשני רכיבים בלבד: אם יש רכיב של מזל בהגרלה; ואם יש אפשרות לזכות בפרס כתוצאה ממנה. במקרה של מחיר למשתכן, שני הרכיבים הללו מתקיימים. הטיעון שעליו נשענת המדינה, שלפיו האיסור על הגרלות נובע מסוגיות של התמכרות, איננו רלוונטי, משום שהחוק לא עוסק בכך בסוגיות של הוצאת היתר".

מה המשמעות החוקית של הסוגיה, ומה תעשה המדינה כעת כדי להסדיר את הנושא?

"מהפן של חוק העונשין, מי שהיה מעורב בנושא הזה לכאורה עבר עבירה. אני אמנם מתקשה להאמין שיעמידו אנשים לדין, אך במישור המינהלי בהחלט יש בעיה עם האופן שבו פעלה המדינה, ולהערכתי היא תהיה חשופה לתביעות.

מספר הדירות שהוצעו במסגרת מחיר למשתכן נמצא בירידה מתמדת

"אני מניח שכעת המדינה תפעל במהירות להוצאת היתר שיחול רטרואקטיבית, אף על פי שאפשרות כזאת אינה מעוגנת בחוק. בכל מקרה, אין ספק שהמדינה נתונה בבעיה מבחינה משפטית".

מה בנוגע להגרלה שנערכה ביולי, שבה הוגרלו 4,200 דירות אך טרם נחתמו חוזי מכר?

"ההיקף של ההגרלות הוא בהחלט משמעותי. בוצעו הגרלות של אלפי דירות, ויש זוגות צעירים שהשתתפו בהגרלות האלה. אולי חלק מהם הפסיד הזדמנות אחרת לרכישת דירה בזמן שהמתין לתוצאות ההגרלה. מדובר על פה על מספרים משמעותיים בשוק הדיור, לא על דירות בודדות.

"לגופו של עניין, המצב שנוצר הוא שהזוכים השיגו נכס בעל ערך כלכלי, ואילו המפסידים עשויים לדרוש כעת לערוך את ההגרלה מחדש - כל עוד לא נחתמו חוזי מכר. אני מעריך כי יש אפשרות שהמדינה תבטל את ההגרלה או תיערך למתן פיצוי, אך הדבר יצטרך להיבחן על ידי הגורמים הרשמיים. במישור המשפטי - יש כאן בעיה רצינית".

האם זכאי מחיר למשתכן שלא זכו בהגרלות יוכלו לתבוע את המדינה בשל כך?

"אני סבור שהתשובה לכך חיובית. להערכתי, אדם שהמתין להגרלה כלשהי ונגרמו לו נזקים כלכליים בגלל זה מחזיק בעילה לתביעה. צריך גם לבחון כיצד בוצעו ההגרלות ואם הן עמדו בתקנון מפורט, משום שבעת קבלת היתר לעריכת הגרלה יש גם פרוטוקול המפרט כיצד יש לבצע את ההגרלה. מכאן, שאם לא התקבל מעולם היתר - כלל לא בטוח שההגרלה עצמה בוצעה כדין".

"חובה להוציא היתר, אך ניתן זמן להתארגן"

ברוך מתייחס בדבריו לכך שבשלוש השנים האחרונות ערכה המדינה הגרלות של מחיר למשתכן ללא היתר, תחת עמדה מקצועית של משרד המשפטים שלפיה המדינה פטורה מהיתר לקיום הגרלות.

מקורות במשרד האוצר אומרים כי עמדתו המשפטית של המשרד בהקשר זה היא כי הגרלות מחיר למשתכן אינן מוגדרות כהגרלות, אלא מהוות שיטה לחלוקת הקצאות בקרקע בלבד.

מתקנון ההגרלות הרשמי של תוכנית מחיר למשתכן, שעודכן בפברואר 2018, עולה כי המשתתפים ממוספרים בהתאם לסדר הגרלתם; צוות ההגרלות מנהל פרוטוקול הגרלה; והתהליך כולו מבוצע באמצעות תוכנה ממוחשבת, בפיקוח צוות ההגרלות ומשרד רו"ח חיצוני.

ואולם העמדה הנוכחית של האוצר אינה מגובה עוד בהסכמה של משרד המשפטים - שכבר הודיע כי מדיניותו השתנתה וכי יש צורך בהיתר לקיום הגרלות מחיר למשתכן. עם זאת, עד כה לא יצאה הנחיה רשמית בעניין. לפי הערכות, לא מן הנמנע כי היועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדלבליט, יידרש להכריע בסוגיה.

שאלת הצורך בהיתר אינה חדשה: בדצמבר 2016 השיב משרד האוצר לאזרח שפנה אליו בעניין ההגרלות כי "הנושא נבדק כבר בשלבים המוקדמים של גיבוש מודל ההפעלה של מכרזי מחיר למשתכן. הבחינה שנעשתה, בתיאום עם משרד האוצר, העלתה כי הגרלות מחיר למשתכן אינן הגרלות מהסוג הטעון היתר".

ממשרד המשפטים נמסר: "לפני כמה חודשים התקיים במשרד המשפטים דיון בהשתתפות נציגי משרדי האוצר והשיכון, בעקבות פנייה נקודתית שהתקבלה מהאוצר. בישיבה נבחן מחדש הצורך בהוצאת היתרים לשם עריכת ההגרלות. בסיומה הובהר למשרדים כי לאחר בחינה מחודשת הוחלט על שינוי המדיניות, וכי תוטל על המשרדים הרלוונטיים החובה לפעול להוצאת היתרים.עם זאת, תינתן למשרדים תקופת זמן לצורך התארגנות. לאחר בחינה ראשונית, על פניו לא צפויה פגיעה במעמדן של ההגרלות שכבר נערכו ומשרד המשפטים בוודאי לא ימליץ או יתמוך בעמדה משפטית המבקשת לבטלן".

ממשרד השיכון נמסר: "משרד הבינוי והשיכון פעל ופועל על דעת כל משרדי הממשלה הרלוונטיים לרבות משרד המשפטים. נציין, כי לא נפל שום פגם בביצוע הגרלות מחיר למשתכן, וההגרלות ממשיכות כסדרן. כל ההגרלות שבוצעו הינן חוקיות לרבות הגרלת יולי. המשרד נמצא כעת בתקופת התארגנות לצורך יישום הנחייתו החדשה של משרד המשפטים".