הערכה

אם תקציב 2013 לא יאושר - משרדי הביטחון והחינוך ייפגעו

בשני המשרדים, הפער בין התקציב המאושר ל-2012 לתקציב המתוכנן ל-2013 הוא גדול במיוחד, ומעבר לעבודה על בסיס תקציב 2012 - כפי שיקרה אם התקציב לא יאושר בכנסת - יותיר אותם ללא כסף בקופה

במשרד האוצר ממשיכים להתכונן לאפשרות שתקציב 2013 לא יאושר בכנסת במועד. במקרה כזה, החשב הכללי במשרד האוצר עובר לנהל את תקציב המדינה על בסיס תקציב 2012: מדי חודש מקבלים משרדי הממשלה 1/12 מתקציבם בשנה הקודמת.

השנה, בשל הפערים העצומים בין תקציב 2012 לתקציב 2013, המעבר לעבודה על בסיס תקציב 2012 עלולה להיות בעייתית במיוחד. בשני משרדים הפערים בין התקציבים צפויים להיות גדולים וקשים במיוחד - משרד הביטחון ומשרד החינוך.

שר הביטחון אהוד ברק
שר הביטחון אהוד ברקגיל אליהו

הממשלה לא דנה עדיין בהצעת תקציב 2013, וממילא עוד לא הגישה את ההצעה לכנסת. המועד האחרון על פי חוק להגשת התקציב לכנסת הוא סוף אוקטובר - מה שכמעט ולא מותיר זמן לממשלה להספיק ולדון בהצעת התקציב, וגם לנסות ולגבש רוב שיתמוך בה. לפיכך, מרבית ההערכות הן שנתניהו יעדיף שלא להגיש את הצעת התקציב לכנסת - מהלך שמשמעו הקדמת הבחירות.

בהנחה שהבחירות יוקדמו לפברואר 2013 לכל המוקדם, הרי שניתן להניח כי עד שתקום ממשלה חדשה, ועד שהיא תצליח לגבש הצעת תקציב חדשה ולהגישה לכנסת, יחלפו חודשים. משמע, התקציב לא יאושר לפני אפריל-מאי 2013. המשמעות היא ארבעה-חמישה חודשים שבהם הממשלה מתנהלת ללא תקציב מאושר, על בסיס התקציב המקורי של 2012.

הפערים בין תקציב 2012 לתקציב 2013 גדולים במיוחד - ומגיעים עד כדי 25 מיליארד שקל. הדבר נובע משתי סיבות: תקציב 2013 אמור היה להיות גדול מתקציב 2012 בכ-13 מיליארד שקל; והממשלה התחייבה להוצאות חריגות בסכום של כ-13 מיליארד שקל נוספים. המשמעות היא שהההוצאה שהמשרדים יקבלו מדי חודש תהיה קטנה, במונחים שנתיים, בכ-25 מיליארד שקל מההוצאה הנדרשת להם.

בנוסף, במהלך 2012 נעשו שינויים מרחיקי לכת בתקציב עצמו. במיוחד, אושרו תוספות גדולות גם למשרד החינוך וגם למשרד הביטחון. מאחר שהתוספות האלה נעשו במהלך השנה (התקציב על שינוייו), אבל הן לא נכללו בתקציב המקורי, הרי שהן אינן נכללות בתקציב שאמורים שני המשרדים לקבל בשנה הבאה. לכן, הבעיה בשני המשרדים אמורה להיות גדולה במיוחד.

מה שמחמיר עוד את המצב היא העובדה שהעודפים המועברים משנה לשנה, שהם התקציב הראשוני שמשרדי הממשלה נהנים ממנו בתחילת השנה, צפויים להיות הפעם קטנים יחסית - בגלל החריגה שהתגלתה בתקציב במהלך 2012, שהביאה לעצירת חלק מהפעילויות המתוכננות של משרדי הממשלה כבר השנה.

משכורות וחובות תחילה
משכורות וחובות תחילה

בשל הפער הגדול במיוחד בתקציבים, בין שתי השנים, החשב הכללי צפוי להידרש הפעם לקבלת החלטות קשות לגבי פעילויות מתוכננות של הממשלה שיצטרכו להתבטל בשל היעדר תקציב מתאים. החוק אינו מאפשר פגיעה בתשלומי שכר או בחוזים חתומים - ולכן עובדי הממשלה וספקים עם חוזים חתומים יהיו הראשונים בתור לקבל את הכסף המגיע להם.

עם זאת, כל התחייבות אחרת עלולה לעמוד בסכנה. במיוחד צפויות להידחות כל ההתחייבויות שעדיין לא נחתמו - כלומר, שנמצאות בשלבים מכרזיים כלשהם. המשמעות היא פגיעה קשה גם בעבודת הממשלה וגם בהכנסות הצפויות של ספקים העובדים עם הממשלה.

יש לציין כי לחשב הכללי יכולת לנייד תקציבים בין משרדים. כך, אם ייווצר מחסור תקציבי קשה במשרד החינוך - למשל, אם המשרד התחייב לחינוך חינם מגיל שלוש, והדבר אינו כלול בבסיס תקציב 2012 - יכול החשב הכללי לנייד תקציבים למשרד החינוך ממשרדים אחרים, המצויים בבעיה תקציבית חמורה פחות. בכל מקרה, ההערכה היא כי עבודה על בסיס תקציב 2012 הפעם תסב נזקים כבדים לעבודת הממשלה ולמשק.

עשו לנו לייק לקבלת מיטב הכתבות והעדכונים ישירות לפייסבוק שלכם



תגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר הארץ

סדר את התגובות

כתבות ראשיות באתר